Решение № 12-103/2025 от 6 февраля 2025 г. по делу № 12-103/2025

№ 12-103/2025

УИН 59RS0004-01-2025-000092-26


Р Е Ш Е Н И Е

07 февраля 2025 года г. Пермь.

Судья Ленинского районного суда г. Перми Сыров С.В.,

с участием представителей ООО «Георазведка» ФИО1 и ФИО2,

должностного лица ФИО3,

рассмотрев жалобу директора ООО «Георазведка» ФИО4, на постановление № 5901/1082 заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Пермскому краю Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО5 от 24.12.2024 в отношении <данные изъяты> (далее - ООО «Георазведка») по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 5901/1082 заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Пермскому краю Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО5 от 24.12.2024 ООО «Георазведка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ, выразившееся в том, что ООО «Георазведка», являясь юридическим лицом, расположенном по адресу: <Адрес>, в период с 20-ДД.ММ.ГГГГ по первые числа мая 2024 года организовало добычу гравийно-песчаной смеси на месторождении «Бабка» 4 блок в районе н.п. Шульдиха – н.п. Ножовка на Воткинском водохранилище силами подрядной организации ООО «Камский гравий» в период нереста и размножения водных биоресурсов, обитающих в водных объектах Пермского края, определенный с конца апреля (язь, щука), с мая (стерлядь – занесен в Красную книгу РФ, щука, плотва, лещь, окунь, судак и др. виды) по июль, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, допустив нарушение условий согласования деятельности по разработке месторождения гравийно-песчаной смеси «Бабка» с Федеральным агентством по рыболовству, согласно которым добыча гравийно-песчаной смеси в нерестовый период на месторождении «Бабка» исключается, чем нарушило ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», пп. е) п. 2 постановления Правительства РФ № 380 от 29.04.2013 «Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания».

ООО «Георазведка» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе директор ООО «Георазведка» ФИО4 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку ООО «Георазведка» на основании лицензии на право пользования недрами <данные изъяты> на месторождении песчано-гравийной смеси «Бабка» осуществляет добычу полезного ископаемого (ПГС). Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ ВКам ТУ Росрыболовства согласовало ООО «Георазведка» планируемую деятельность по техническому проекту разработки месторождения песчано-гравийной смеси «Бабка», произвольно установив запрет на производство добычных работ в нерестовый период, что не предусмотрено законодательством. Поскольку действующим законодательством РФ не запрещено проводить добычные работы в нерестовый период, ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Георазведка» ФИО4, выдал наряд № на добычу песчано-гравийной смеси на месторождении «Бабка», в котором определил период работ: 20 апреля – 30 апреля, 11 июня – 15 ноября 2024 года. В первых числах мая 2024 года добычный механизм был передислоцирован подрядчиком с местонахождения «Бабка». Указанным обстоятельствам должностным лицом не дана оценка при вынесении постановления об административном правонарушении.

В судебном заседании представители ООО «Георазведка» ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали.

Должностное лицо ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, дополнив, что в ответе Пермского филиала ФГБНУ «ВНИРО» от 29.11.2024 указаны сроки нереста, который отличается от нерестового периода, в который включается период миграции биологических ресурсов к местам нереста. Для установления более точного периода Волго-Камским территориальным управлением согласовано одно из условий сохранения водно-биологических ресурсов в виде мониторинговых наблюдений в период гидромеханизированных работ в присутствии представителя рыбохозяйственной организации, подведомственной Федеральному агентству по рыболовству, что не было сделано непосредственно ООО «Георазведка» и является нарушением согласованных условий. При выявлении в акватории производства работ значительных концентраций пелагической икры, личинок и молоди рыб, гидромеханизированные работы необходимо временно приостановить. Согласен с позицией ООО «Георазведка» о том, что добыча ПГС может быть непосредственно и в весенний период в апреле-мае, но необходим четкий экологический контроль. Лицо, не имеющее специального образования, не сможет определить наличие икры при работе земснаряда на фоне большого объема ПГС невозможно, необходимы отдельные мероприятия по установлению и изучению икры. Экологический контроль должны проводить специальные научные организации, которые могут давать данные заключения.

Оценив доводы жалобы, заслушав участников судебного заседания, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ предусмотрена за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п.п. 1, 2, 3 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ (ред. от 29.05.2024) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Заключением о согласовании планируемой деятельности по Техническому проекту разработки месторождения гравийно-песчаной смеси «Бабка» от 29.03.2024 № 4/3146, Волго-Камским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству исключено проведение работ на месторождении «Бабка» до начала концентрации рыб на зимовальной яме – до конца сентября.

Должностным лицом добыты следующие доказательства виновности ООО «Георазведка» в совершении вменяемого административного правонарушения: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Георазведка» (л.д. 10-12); выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Георазведка» (л.д. 24-27); ответ Пермского филиала ФГБНУ «ВНИРО» от 05.12.2024 (л.д. 29-30); заключение о согласовании планируемой деятельности по Техническому проекту разработки месторождения гравийно-песчаной смеси «Бабка» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 53-58, 72-78); объяснение ФИО4 от 21.05.2024 (л.д. 60-61), согласно которому ООО «Георазведка» примерно с 20-21.04.2024 по первые числа мая 2024 года занималось добычей ПГС на месторождении «Бабка» 4 блок в районе 1988 км недалеко от с. Шульдиха, рц Ножовка г.Чайковский; согласование добычных работ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63-64); решение о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65-70); лицензия на право пользования недрами <данные изъяты> (л.д. 71); акт установки добычного механизма от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 79).

По ходатайству представителей ООО «Георазведка» к материалам дела приобщен ответ на запрос от 29.11.2024, согласно которому нерест рыб в Воткинском водохранилище в 2024 году начался с 05 мая.

В соответствии с частями 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из материалов дела, позиции должностного лица ФИО5 следует, что период нереста в конкретных местах водоема возможно определить путем мониторинговых наблюдений в период гидромеханизированных работ в присутствии представителя рыбохозяйственной организации, подведомственной Федеральному агентству по рыболовству. В материалах дела об административном правонарушении отсутствует информация о проведении указанных мониторинговых наблюдений. Ответы Пермского филиала ФГБНУ «ВНИРО» на запросы от 29.11.2024 и от 05.12.2024 содержат различную информацию о сроках нереста рыб, причем, исходя из текстов ответов, более конкретизированная информация содержится в ответе от 29.11.2024, где указаны конкретные даты нереста рыб, а в ответе от 05.12.2024 имеется информация о средних сроках нереста рыб, то есть в деле нет доказательств о том, что работы по добыче гравийно-песчаной смеси проводились в период нереста и размножения водных биоресурсов. Доводы должностного лица о том, что понятия нерестовый период и нерест являются разными, не свидетельствует о виновности ООО «Георазведка», поскольку в ответе на запрос от 05.12.2024 речь идет о нересте рыб, а не о нерестовом периоде. Суд также учитывает, что период добычи гравийно-песчаной смеси также вменяется неконкретный – с 20-21.04.2024 по первые числа мая 2024 года, в связи с чем, указанный период невозможно соотнести с ответами Пермского филиала ФГБНУ «ВНИРО» на запросы от 29.11.2024 и от 05.12.2024, поскольку ответ от 05.12.2024 также содержит неконкретный с датами период, а имеется информация о средних сроках нереста, а ответ от 29.11.2024 содержит указание на период нереста рыб с 05.05.2024. Входит ли 05.05.2024 в первые числа мая 2024 года, как вменяется ООО «Георазведка», установить невозможно.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным, поэтому оно подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Иные доводы жалобы и представителей ООО «Георазведка» оценке не подлежат, поскольку указанное основание отмены обжалуемого постановления является безусловным.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление № 5901/1082 заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Пермскому краю Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО5 от 24.12.2024 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Георазведка», <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение в течение 10 суток может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья:

Копия верна: С.В. Сыров

Подлинное решение находится в материалах дела № 12-103/2025 Ленинского районного суда г. Перми.