Решение № 2-1163/2018 2-1163/2018~М-1204/2018 М-1204/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-1163/2018

Дело № 2-1163/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Логвиновой О.В.,

при секретаре Петерс С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области

15 ноября 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о предоставлении социальной выплаты на приобретения жилья, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское», мотивируя свои требования следующим.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит истцу на основании свидетельства о праве собственности <адрес> от <дата>. Указанный дом расположен на горном отводе ОАО «Шахтоуправление Анжерское», подлежит расселению и сносу в связи с непригодностью для проживания в результате ведения горных работ, другого жилья у истца в собственности нет.

Истец включен в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой по критериям безопасности.

Истец письменно обращался в Администрацию Анжеро-Судженского городского округа с просьбой предоставить социальную выплату для приобретения жилья на вторичном рынке по программе ГУРШ, по причине того, что предлагаемый ему вариант с переселением в строящийся Восточный жилой район города неприемлем. На все обращения истец получал лишь расплывчатые и неоднозначные ответы о том, что ему необходимо расселяться в Восточный жилой район, а также то, что финансирование расселения во вторичное жилье не предусмотрено бюджетом, расселение продлено до 2021 года.

Истец считает отказ в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке незаконным, поскольку фактически его право на жилье поставлено в зависимость от интересов Администрации по реализации строительства Восточного жилого района.

Просил суд обязать ответчика предоставить ему социальную выплату на приобретение жилья из расчета 33 кв. метров на одиноко проживающего человека, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на территории Кемеровской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще. Согласно представленному заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования о предоставлении социальной выплаты из расчета 33 кв. метров на семью, состоящую из одного человека, и доводы, изложенные в заявлении, поддержал

Представитель ответчика – Администрации Анжеро-Судженского городского округа, ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что дом истца действительно является ветхим, расположен на подработанной территории, о чем свидетельствует заключение ВНИМИ. Гражданам, включённым в списки <...> году, предлагали варианты для расселения, если они отказались от предложенных вариантов, то, предоставить другие варианты возможности не было. Поскольку истец желает приобрести жилье на вторичном рынке жилья, его документы направлялись в Минэнерго, но Минэнерго документы не принимает. В список истец включен, на данный момент на эту шахту финансирования не выделялось, получен ответ, что будет приблизительно в <...> годах. При поступлении финансирования гражданам будут предлагаться какие-то варианты, сейчас планируется строительство нового жилого дома, но также в <...>. Имеются варианты приобретения жилья на вторичном рынке, которые обсуждаются с гражданами в индивидуальном порядке.

Представитель третьего лица – Министерства энергетики РФ, привлеченный определением Анжеро-Судженского суда от <дата> к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца, представителя третьего лица.

Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ (ред. от 10.07.2012, с изм. от 04.03.2013) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 (ред. от 28.09.2016) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее по тексту - Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - межбюджетные трансферты).

Согласно п. 2 и 3 Правил Министерство энергетики Российской Федерации предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики Российской Федерации сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В силу пп. а, б п. 5 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В силу абз. 2 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 г. N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем.

Основанием для предоставления социальной выплаты является постоянное проживанием в сносимом жилом помещении, зарегистрированного на данной площади гражданина, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты. Каких-либо других критериев для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья законом в данном случае не установлено.

Судом установлено, что жилой дом по <адрес>, на основании свидетельств о праве на наследство по закону от <дата> и от <дата>, договора дарения <...> доли жилого дома от <дата>, принадлежит ФИО1

Согласно выписке из ЕГРН от <дата> № следует, что за ФИО1 в собственности кроме недвижимого имущества по <адрес>, не зарегистрировано.

Согласно справке МП ЕРКЦ от <дата> в доме по <адрес>, истец зарегистрирована с <дата> (л.д.20).

Согласно справке от <дата>, выданной органом записи актов гражданского состояния г. Анжеро-Судженск (л.д.32), подтверждает отсутствие факта государственной регистрации заключения брака в отношении ФИО1 за период с <дата> по <дата>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «Шахтоуправление Анжерское» создано <дата> для осуществления деятельности, в том числе по добыче антрацита, коксующегося угля подземным способом, находится в стадии ликвидации.

Решением Арбитражного суда ОАО «Шахтоуправление Анжерское» <дата> признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Заключением СФ ОАО ВНИМИ от <дата> № установлено, что дом по <адрес> находится на подработанной шахтой территории, признан ветхим (л.д.21).

Истец ФИО1 включен в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление Анжерское», утвержденный <дата> (л.д.24).

Из ответа Администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> следует, что расселение и снос домов осуществляется на основании утвержденного списка граждан на переселение из ветхого подработанного жилья по ОАО «Шахтоуправление Анжерское». Переселение граждан началось в <...> году. На выделенные в <...> году средства расселить весь горный отвод ОАО «Шахтоуправление Анжерское» не представляется возможным. Расселение граждан по комплексной программе продлено до <...> года включительно. (л.д.22).

Из ответа Администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> № (л.д.23) следует, что расселение граждан по комплексной программе продлено до <...> года включительно.

Суд, разрешая требования ФИО1, о предоставлении ему социальной выплаты из расчета 33 кв. метров на семью, состоящей из одного человека, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты, оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу о наличии законных оснований к их удовлетворению.

Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, истец ФИО1 с даты регистрации - <дата>, и по настоящее время фактически проживает в доме по <адрес> является собственником указанного жилого помещения, что подтверждается представленными доказательствами и не оспаривается ответчиком.

ОАО «Шахтоуправление Анжерское» <дата> признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, находится в стадии ликвидации. То есть, ОАО «Шахтоуправление Анжерское» является ликвидируемым предприятием угольной промышленности, моментом принятия решения о ликвидации шахты является <дата>.

Согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ от <дата> № данный жилой дом является подработанным ветхим в результате ведения горных работ на ОАО «Шахтоуправление Анжерское», непригодным для проживания по критериям безопасности и подлежит сносу по причине подработки.

Истец включен в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление Анжерское» непригодным для проживания по критериям безопасности, утвержденный Администрацией Анжеро-Судженского городского округа <дата>.

Жилой дом по <адрес>, является единственным и постоянным местом проживания истца, иного жилья для проживания ни на праве собственности, ни на ином праве у него нет, истец включен в списки граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское».

Не смотря на то, что в настоящее время ОАО «Шахтоуправление Анжерское» не ликвидировано, находится в стадии ликвидации, тем не менее ответчик формирует и утверждает списки граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, ставшем в результате ведения горных работ на находящемся в стадии ликвидации ОАО «Шахтоуправление Анжерское» непригодным для проживания по критериям безопасности, и оказывает указанным гражданам содействие в приобретении жилья взамен сносимого в соответствии с постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005.

Таким образом, установленные судом выше обстоятельства в их совокупности дают право истицу на получение социальной выплаты для граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых предприятиях горной промышленности непригодными для проживания по критериям безопасности, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428.

Доводы представителя ответчика о невозможности предоставления истцу социальной выплаты в связи с отсутствием денежных средств, суд считает несостоятельными и не влияющими на существо решения по спору, поскольку на момент принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, <дата>, истец постоянно проживал, был зарегистрирован и являлся собственником спорного жилья, иного жилья не имеет. При этом, истец включен в списки граждан на предоставление жилья ответчиком в бесспорном порядке.

С учетом обстоятельств, установленных на основании представленных сторонами доказательств, а также норм законодательства, подлежащих применению к данному спору, суд приходит к выводу, что исковые требования истца о предоставлении социальной выплаты на приобретение другого жилья подлежат удовлетворению.

На основании ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца оплаченную им при подаче иска государственную пошлину в размере 300 рублей (л.д.4).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья полностью удовлетворить.

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа предоставить ФИО1, <дата> года рождения, уроженцу <...>, зарегистрированному по адресу: <адрес>, подлежащему переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское», социальную выплату из расчета 33 кв. метров на семью, состоящую из одного человека, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Взыскать с Администрации Анжеро-Судженского городского округа в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме составлено <дата>.