Решение № 12-579/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 12-579/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 9 ноября 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Хохрина Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Мичуринское» ФИО1 на постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области № 221птим от 21.11.2019 в отношении ООО «Мичуринское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственной жилищной инспекции Самарской области № 221птим от 21.11.2019, ООО «Мичуринское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Мичуринское» ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Самары с жалобой, в которой просил постановление отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм законодательства.

Защитник Лукьянова Д.П., действующая в интересах ООО «Мичуринское» (по доверенности) в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Представитель государственной жилищной инспекции Самарской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы жалобу генерального директора ООО «Мичуринское» Т на постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области № 221птим от 21.11.2019 в отношении ООО «Мичуринское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ был извещен заблаговременно.

Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав стороны, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Согласно материалам дела протокол № 221птим об административном правонарушении в отношении ООО «Мичуринское» государственным жилищным инспектором Т 08.11.2019 составлен в отсутствие законного представителя юридического лица.

При этом, в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении законного представителя ООО «Мичуринское» о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 08.11.2019.

Из представленных в суд материалов следует, что 18.10.2019 государственным жилищным инспектором Т в адрес ООО «Мичуринское» <адрес> направлено уведомление-вызов о составлении 08.11.2019 протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица. При этом, согласно списку № внутренних почтовых отправлений от 25.10.2019, указанное уведомление было направлено 26.10.2020 в ООО «Мичуринское» по адресу: <адрес>401. Указанное письмо вернулось обратно отправителю –Государственной жилищной инспекции 11.11.2020.

Из представленных материалов следует также, что 23.10.2019 на основании заявления директора ООО «Мичуринское» Т внесена запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, связанных с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в сведения об адресе юридического лица, согласно которым местом нахождения ООО «Мичуринское» является: <адрес>, <адрес>, <адрес>).

Копия протокола об административном правонарушении от 08.11.2020 была направлена в адрес ООО «Мичуринское» 10.11.2020, при этом, согласно представленному списку №12 внутренних почтовых отправлений указанный протокол был направлен по адресу: <адрес>. Согласно отчету об отслеживании указанное письмо вернулось обратно отправителю –Государственной жилищной инспекции 22.11.2020.

Таким образом, юридическое лицо не было надлежащим образом уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению государственной жилищной инспекцией Самарской области не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, государственная жилищная инспекция Самарской области не возвратила протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах постановление государственной жилищной инспекцией Самарской области № 221птим о назначении административного наказания от 21.11.2019 вынесенное в отношении ООО «Мичуринское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ООО «Мичуринское» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области № 221птим от 21.11.2019 в отношении юридического лица – ООО «Мичуринское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу генерального директора ООО «Мичуринское» Т – удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12.-30.14 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья /подпись/ Хохрина Т.А.

Копия верна.

Судья:

Подлинный документ находится в материале № 12-579/2020 Железнодорожного районного суда г.Самары.