Решение № 2А-1-1447/2017 2А-1447/2017 2А-1447/2017~М-1509/2017 М-1509/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-1-1447/2017

Дело № 2а-1-1447/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года г.Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Козловой С.В.,

при секретаре Иваничкиной Я.С.,

с участием прокурора ЗАТО Шиханы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске административное дело по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО Шиханы к Администрации ЗАТО Шиханы Саратовской области о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия,

установил:

Прокурор ЗАТО Шиханы обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ЗАТО Шиханы Саратовской области о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой ЗАТО Шиханы проведена проверка исполнения федерального законодательства о противодействии терроризму в деятельности Администрации ЗАТО Шиханы Саратовской области, в ходе которой установлено, что на территории ЗАТО Шиханы имеется такое место массового пребывания людей как стадион «Салют», расположенный по адресу: <адрес>, который признан местом массового пребывания людей распоряжением от 09.02.2017 №35. Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются Администрацией ЗАТО Шиханы. Однако, в нарушение п.23 п.п. «а» Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), утвержденных Постановлением Правительства от 25.03.2015 г. №272, на стадионе «Салют» отсутствует система видеонаблюдения, чем нарушены требования антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. Прокурор ЗАТО Шиханы считает, что бездействие Администрации ЗАТО Шиханы нарушает права неопределенного круга лиц на антитеррористическую защищенность мест массового пребывания людей. На основании чего, прокурор ЗАТО Шиханы просит суд признать незаконным бездействие Администрации ЗАТО Шиханы Саратовской области, выразившееся в не оборудовании системой видеонаблюдения стадиона «Салют», расположенного по адресу: <адрес>, как места массового пребывания людей, а также обязать Администрацию ЗАТО Шиханы в течение года со дня вступлениярешения суда в законную силу оборудовать системой видеонаблюдения стадион«Салют», расположенный по адресу: <адрес>, как местомассового пребывания людей.

В судебном заседании прокурор ЗАТО Шиханы заявленные требования поддержал, дал объяснения аналогичные изложенным выше.

Административный ответчик - Администрация ЗАТО Шиханы в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о времени и месте слушания дела, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и признании предъявленных исковых требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п.1 пп. 8 ст. 8 Устава ЗАТО Шиханы Саратовской области к вопросам местного значения ЗАТО Шиханы относится в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимализации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах ЗАТО Шиханы.

На основании вышеприведенных норм закона, организация антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в границах ЗАТО Шиханы относится к компетенции Администрации ЗАТО Шиханы.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п.21 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), утвержденных Постановлением Правительства от 25.03.2015 г. №272, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем:

а) проведения организационных мероприятий по обеспечениюантитеррористической защищенности мест массового пребывания людей,включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степенипотенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта иего возможных последствий;

б) определения и устранения причин и условий, способствующихсовершению в местах массового пребывания людей террористических актов;

в) контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей;

г) применения современных информационно-коммуникационных технологийдля обеспечения безопасности мест массового пребывания людей;

д) оборудования мест массового пребывания людей необходимымиинженерно-техническими средствами;

е) контроля за соблюдением требований к обеспечениюантитеррористической защищенности мест массового пребывания людей;

ж) осуществления мероприятий по защите информации.

Пунктом 3 данных Требований установлено, что организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В силу п.п.23, 29, 30, 31, 32 данных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуютсяинформационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации привозникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателясоответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательныхслужб, правоохранительных органов и органов безопасности. Системавидеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест ихразмещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состояниемобстановки на всей территории места массового пребывания людей,архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Согласно распоряжению администрации ЗАТО Шиханы от 09.02.2017 года №, в перечень мест массового пребывания людей ЗАТО Шиханы отнесен стадион «Салют» по адресу: <адрес>

По представленным актам проверки состояния антитеррористической защищенности от 10.04.2017 года, паспорту безопасности места массового пребывания людей от 20.07.2017 года, стадион «Салют» МБУДО «ДЮСШ ЗАТО Шиханы» не оборудован системой видеонаблюдения.

19.04.2017 года прокурор ЗАТО Шиханы вынес в адрес главы Администрации ЗАТО Шиханы Саратовской области представление об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Вместе с тем, Администрацией ЗАТО Шиханы до настоящего времени стадион «Салют» не оборудован системой видеонаблюдения, что не отрицалось ответчиком.

Данное обстоятельство также подтверждается согласием ответчика с заявленными требованиями.

Таким образом, в соответствии с указанными нормативными актами и позицией административного ответчика, суд считает, что административное исковое заявление прокурора ЗАТО Шиханы следует удовлетворить полностью.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора ЗАТО Шиханы к Администрации ЗАТО Шиханы Саратовской области о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ЗАТО Шиханы Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию системой видеонаблюдения стадиона «Салют», расположенного по адресу: <адрес> как места массового пребывания людей.

Обязать Администрацию ЗАТО Шиханы Саратовской области в течение года со дня вступления настоящего решения в законную силу оборудовать системой видеонаблюдения стадион «Салют», расположенный по адресу: <адрес>, как места массового пребывания людей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд.

Судья С.В.Козлова