Решение № 2-861/2017 2-861/2017~М-873/2017 М-873/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-861/2017

№2-861/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Спасск-Дальний 08 августа 2017 года

Приморский край

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего - судьи Сивер Н.А.,

при секретаре Смотровой В.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Борисовой А.А.,

представителя ответчика администрации Хвалынского сельского поселения - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Хвалынского сельского поселения о признании права пользования жилым помещением и обязании заключить договор найма служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Представитель истца ФИО1 – Борисова А.А., действующая от имени истца по доверенности, обратилась с иском к администрации Хвалынского сельского поселения о признании права пользования жилым помещением и обязании заключить договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование требований в иске указала, что ФИО1 является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в войсковой части №. В ДД.ММ.ГГГГ года им, согласно ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» в ФГКУ «Востокрегионжильё» <адрес> был предоставлен пакет документов для предоставления служебного жилого помещения. Решением жилищной комиссии 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» ему было выделено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое постановлением администрации Хвалынского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ отнесено к списку жилых помещений муниципального жилищного фонда Хвалынского сельского поселения, отнесенных к специализированную жилищному фонду, подлежащих повторному заселению военнослужащими. Ранее в данном жилом помещении проживал по договору найма служебного жилого помещения военнослужащий войсковой части № <адрес>, который в августе ДД.ММ.ГГГГ года предоставил в ФГКУ «Востокрегионжильё» <адрес> документы об освобождении данного жилья. На основании этого в ФГКУ «Востокрегионжильё» <адрес> ему было выдано в адрес администрации Спасского муниципального района ходатайство № от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о заключении договора найма служебного жилого помещения, расположено по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ с данным ходатайством он обратился в жилищную комиссию администрации Спасского муниципального района, где ему было разъяснено, что данный специализированный фонд не передан в жилищный фонд администрации <адрес>, а находится в ведении администрации Хвалынского сельского поселения, куда в тот же день он и обратился. Заместитель главы администрации Хвалынского сельского поселения Х.В.А., изучив ходатайство, пояснил, что данное жильё принадлежит администрации Хвалынского сельского поселения, и в предоставлении его в пользование ФИО1 отказывает. Им было написано заявление на имя главы администрации Хвалынского сельского поселения вх. № от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление служебного жилого помещения, к которому приложил ходатайство ФГКУ «Востокрегионжильё». ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ, который носил рекомендательный характер о предоставлении дополнительных справок, а каком-либо решении жилищной комиссии в данном ответе не содержалось. После предоставления указанных справок по поводу предоставления жилья как глава администрации Хвалынского сельского поселения, так и его заместитель каких-либо пояснений не давали. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ им было подготовлено и направлено на имя главы администрации Хвалынского сельского поселения заявление на предоставление информации по вопросу предоставления служебного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ после обращения в прокуратуру им был получен ответ, что администрацией Хвалынского сельского поселения неоднократно посылаются запросы в ФГКУ «Востокрегионжильё» о предоставлении информации, является ли последний правопреемником по распределению жилых помещений, расположенных на территории Хвалынского поселения. В связи с тем, что ответ не поступил, ему отказано в предоставлении служебного жилого помещения.

Со ссылкой на ст.ст. 1, 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», просила суд признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>; обязать администрацию Хвалынского сельского поселения заключить с ним договор служебного найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель истца Борисова А.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика – администрации Хвалынского сельского поселения ФИО2, не признав исковых требований, пояснила, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ письменно обратился в администрацию Хвалынского сельского поселения с ходатайством от ДД.ММ.ГГГГ. № ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (ФГКУ «Востокрегионжилье» 1 отдел <адрес>) о заключении договора найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Рассмотрев заявление истца, изучив имеющиеся документы, администрация Хвалынского сельского поселения запросила у гр. ФИО1 справку о прохождении им военной службы с указанием войсковой части, так как согласно постановлению администрации Хвалынского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ., жилое помещение по адресу: <адрес> было ранее закреплено за войсковой частью №. При получении справки от ФИО1 было установлено, что он проходит службу в войсковой части № Одновременно администрация направила запрос в воинскую часть № за которой, согласно постановлению администрации ДД.ММ.ГГГГ. № закреплено жилое помещение <адрес>, о принадлежности спорной квартиры. Командиром данной части дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, что жилое помещение за частью не закреплено и решение вопросов по обеспечению служебным жилым фондом военнослужащих возложено на ФГКУ «Востокрегионжилье». Администрация поселения направила запрос ФГКУ «Востокрегионжилье», которое выступило с ходатайством о предоставлении служебного жилья ФИО1, о том, является ли учреждение правопреемником от воинских частей по распределению жилых помещений, расположенных на территории с.Лётно-Хвалынское, отнесенных к списку жилых помещений муниципального жилищного фонда Хвалынского сельского поселения отнесенных к специализированному жилищному фонду, подлежащих повторному заселению военнослужащими и гражданским персоналом войсковых частей и учреждений Спасского гарнизона, на что был дан ответ о том что ФГКУ «Востокрегионжилье» таковым не является, так как не является балансодержателем жилого фонда Министерства обороны РФ, а собственником жилого фонда Министерства обороны РФ является Федеральное государственное казенное учреждение «Восточное региональное управление имущественных отношений» Минобороны России, расположенное в <адрес> Полагала, что распоряжение муниципальным имуществом путем распределения ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ военнослужащим жилых помещений (выразившееся в ходатайстве направленном в адрес администрации поселения), принадлежащих муниципалитету, является неправомерным и указывает на то, что законом не установлена обязанность органов местного самоуправления осуществлять передачу муниципальных жилых помещений в наем как служебных жилых помещений на основании одного лишь ходатайства без соответствующего волеизъявления самого органа и проверки представленных документов. Администрация поселения ДД.ММ.ГГГГ направила запрос в Федеральное государственное казенное учреждение «Восточное региональное управление имущественных отношений» Минобороны России о предоставлении списка жилого фонда, закрепленного за Министерством обороны РФ, расположенного на территории с.Лётно-Хвалынское, ответа на него не поступало. ФИО1 было разъяснено и дан ответ, что предоставить ему и членам его семьи как военнослужащему служебное жилое помещение <адрес> не представляется возможным в силу п.1 ст. 1 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в вооруженных силах РФ утвержденной Приказом Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Приказов Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 448, от ДД.ММ.ГГГГ N 1101, с изм., внесенными решениями Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ВКПИ02-77, от ДД.ММ.ГГГГ № ВКПИ04-100, от ДД.ММ.ГГГГ № ВКПИ09-69). Администрация Хвалынского сельского поселения не имеет правовых оснований заключить с ФИО1 договор найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, а его волеизлияние проживать именно в этом жилом помещении не подкрепляется никакими правовыми нормами. На основании вышеизложенного, Приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации", просит суд в удовлетворении исковых требованиях ФИО1 о понуждении к заключению договора найма служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда, отказать.

Представитель третьего лица - ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ ФИО3 в судебное заседание не прибыла, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие, представив письменные пояснения, из которых следует, что на основании решения начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» о предоставлении специализированного жилого помещения ФИО1 в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено специализированное жилое помещение на период прохождения службы по контракту. Ранее данную квартиру занимал военнослужащий войсковой части № <адрес>, который сдал указанное жильё в ДД.ММ.ГГГГ году. Вместе с тем, Администрации Хвалынского сельского поселения отказывает истцу в заключении договора найма жилого помещения. Данный отказ считает неправомерным, нарушает права военнослужащих, предусмотренные нормами Конституции Российской Федерации и Федеральными законами. Считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу статьи 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения (ч.2).

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В абзаце 2 пункта 1 этой же статьи регламентировано, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно части 5 статьи 15 ФЗ РФ "О статусе военнослужащих" в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Исходя из положений ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд в Российской Федерации включает наряду с государственным жилищным фондом муниципальный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно статье 104 ЖК РФ, служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывание на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №.

Квартира № в <адрес>, является собственностью Хвалынского сельского поселения.

Как усматривается из ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, направленного в адрес Спасского муниципального района жилищной комиссии Спасского муниципального района, ФГКУ «Востокрегионжильё» просит на основании ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» о заключении с военнослужащим ФИО1 договора найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно сообщению заместителя главы администрации Хвалынского сельского поселении от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в выделении служебного жилого помещения, расположенного по адресу: с. Лётно-Хвалынское, <адрес> по договору социального найма, с указанием на то, что согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации №от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списка специализированных жилых помещений» вышеуказанное жилое помещение отнесено к списку жилых помещений муниципального жилищного фонда Хвалынского сельского поселения, отнесенных к специализированному жилищному фонду, подлежащих повторному заселению военнослужащими и гражданским персоналом войсковых частей и учреждений Спасского гарнизона и закреплено за войсковой частью № (<адрес>).

Как усматривается из постановления администрации Хвалынского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списка специализированных жилых помещений на территории Хвалынского сельского поселения», жилые помещения, ранее отнесенные к специализированному жилищному фонду, подлежащему повторному заселению военнослужащими и гражданским персоналам войсковых частей и учреждений Спасского гарнизона, к коим относится и жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, отнесены к специализированному жилищному фонду служебных жилых помещений, установлено, что жилые помещения, занимаемые военнослужащими после высвобождения ими, не подлежат дальнейшему перераспределению по ходатайствам ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ.

Часть 5 статьи 15 ФЗ РФ "О статусе военнослужащих" является императивной правовой нормой. За военнослужащими и членами их семей законом закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом.

При этом реализация данного права не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений, в частности, к муниципальному жилищному фонду, а также постановки на учет в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ. ФЗ РФ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не изменил положения ФЗ РФ "О статусе военнослужащих", закрепляющего право на повторное заселение.

При этом, нахождение жилого фонда в муниципальной собственности не может нарушать прав военнослужащих на получение и пользование освободившимся жилым помещением.

Судом установлено, и сторонами не оспаривалось, что ранее спорное жилое помещение было предоставлено военнослужащему войсковой части 13984, с которым был заключен договор найма служебного жилого помещения на период прохождения военной службы.

Закон "О статусе военнослужащих", определяя основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, устанавливает права и гарантии военнослужащих в жилищной сфере.

Закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в том числе, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, Закон "О статусе военнослужащих" допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении последними данных помещений в связи с выездом на другое место жительства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о признании права пользования спорным жилым помещением на условиях договора найма служебного жилого помещения, поскольку в силу указанных положений закона с военнослужащим может быть заключен договор служебного найма жилого помещения, и об обязании администрации Хвалынского сельского поселения заключить договор найма служебного жилого помещения, учитывая, что спорное жилое помещение ему предоставлено в связи с прохождением военной службы на период действия контракта для проживания по месту службы.

При установленных обстоятельствах, суд признает отказ в заключении договора найма служебного жилого помещения необоснованным, противоречащим Конституции РФ, гарантирующей гражданам право на жилище, а также федеральным законам, ссылка на которые указана в мотивировочной части решения.

Довод ответчика о том, что спорная квартира относится к жилищному фонду Хвалынского сельского поселения, имеет статус служебного жилья, но не может быть предоставлена на период прохождения военной службы, в связи с тем, что законом на администрацию не возложена обязанность по предоставлению таких помещений военнослужащим, а также в связи с тем, что ранее действовавший порядок предоставления специализированного жилого помещения военнослужащим отменен, является несостоятельным.

В силу п.4 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено, в том числе, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Ссылка ответчика на отмену ранее действовавшего порядка предоставления жилого помещения военнослужащим не является значимым по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации Хвалынского сельского поселения о признании права пользования жилым помещением и обязании заключить договор найма служебного жилого помещения, – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Хвалынского сельского поселения заключить с ФИО1 договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Спасский районный суд.

Судья Н.А. Сивер

№2-861/2017