Постановление № 5-139/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 5-139/2018

Дело №5-139/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 мая 2018 <...>

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

Должностного лица ФИО1, <данные изъяты>, работающего начальником юридического управления экономики, финансов и правового обеспечения Департамента городского хозяйства города Севастополя

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица ФИО1 - начальника юридического управления экономики, финансов и правового обеспечения Департамента городского хозяйства города Севастополя государственным инспектором Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР составлен протокол об административном правонарушении о том, что ФИО1 умышленно не выполнил требование заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно: в срок до 20.10.2017 года не предоставил сведения по определению от 12.10.2017 года № об истребовании сведений, в связи с чем его действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину не признал, просил производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, предоставив письменные возражения.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административное наказание.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, 06 февраля 2018 года должностным лицом Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

19 марта 2018 года должностным лицом вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении и установлен трехдневный срок с момента его получения.

Указанное определение получено представителем Департамента городского хозяйства города Севастополя 19.03.2018 года.

Однако в установленный законом срок требования должностного лица выполнены не были.

Из объяснений ФИО1 усматривается, что исполнение вышеуказанного определения было поручено ему.

Действия должностного лица ФИО1 - начальника юридического управления экономики, финансов и правового обеспечения Департамента городского хозяйства города Севастополя квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» (далее - постановление № 19) установлено, что под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии). Пунктом 5 постановления № 19 установлено, что административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать как полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Пунктом 6 постановления № 19 установлено, что исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой.

При временном исполнении функций должностного лица или при исполнении их по специальному полномочию лицо может быть признано должностным лишь в период исполнения возложенных на него функций.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ является должностное лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

В соответствии с пунктом 11 постановления Правительства Севастополя от 16.09.2016 № «Об утверждения Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя» Департамент возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором города Севастополя по согласованию с Федеральной антимонопольной службой России. В случае временного отсутствия руководителя его обязанности исполняет заместитель директора Департамента.

Таким образом, начальник юридического отдела Управления экономики, финансов и правового обеспечения Департамента городского хозяйства города Севастополя ФИО1 не является должностным лицом, и не выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что административный протокол от 13.04.2018 № составлен на ненадлежащее лицо - начальника юридического отдела ФИО1, который не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 29.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 - начальника юридического управления экономики, финансов и правового обеспечения Департамента городского хозяйства города Севастополя за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи жалобы в Ленинский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Ю.С. Степанова