Решение № 2-1084/2018 2-1084/2018~М-1041/2018 М-1041/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-1084/2018

Дело № 2-1084/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2018 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Третьяковой О.Б.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Нытвенского района Батуева Р.В.,

представителя ответчика и третьего лица ФИО1, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нытвенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Нытвенский муниципальный район» в лице администрации Нытвенского муниципального района о возложении обязанности обустроить тротуары в границах населенного пункта д.Шумиха,

установил:

Прокурор Нытвенского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований, обратился в суд с иском к МО «Нытвенский муниципальный район» в лице администрации Нытвенского муниципального района, просит обязать обустроить тротуары на автодороге «Подъезд к г. Перми от а/д «Волга» - Шумиха» в границах населенного пункта д. Шумиха Нытвенского района в соответствии с п. 4.5.1.1., 4.5.1.3. и п. 4.5.1.7. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 01.10.2021.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нытвенского района проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения в деятельности муниципального образования «Нытвенский муниципальный район» в лице администрации Нытвенского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что администрацией Нытвенского муниципального района ненадлежащим образом принимаются меры по обустройству тротуаров по автодороге «Подъезд к г. Перми от а/д «Волга» - Шумиха», проходящей через д. Шумиха Нытвенского района, в соответствии с установленными требованиями.

В нарушение п.п. 4.5.1.1., 4.5.1.3., 4.5.1.7., 5.3.2.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» проверочными мероприятиями установлено, что тротуары на дороге «Подъезд к г. Перми от а/д «Волга» - Шумиха» в границах населенного пункта д. Шумиха Нытвенского района отсутствуют.

Необходимость обустройства тротуаров на данной дороге также обусловлено тем, что дорога в границах населенного пункта имеет двухстороннюю жилую застройку, подходы к жилым домам выходят на данную дорогу. По автодороге «Подъезд к г. Перми от а/д «Волга» - Шумиха» проходят районные маршруты общественного транспорта, на ней расположены остановочные пункты.

Отсутствие тротуаров на рассматриваемой автодороге создает угрозу жизни и здоровью пешеходов и иных участников дорожного движения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Батуев Р.В. поддержал исковые требования, настаивает на их удовлетворении по доводам, указанным в исковом заявлении, возражений по увеличению срока исполнения заявленных требований не имеет.

Представитель ответчика администрации Нытвенского муниципального района и третьего лица МКУ «Управление капитального строительства» при администрации Нытвенского муниципального района ФИО1 с исковыми требованиями согласен, но в связи с тем, что необходимо изготовление проектной документации, которая должна пройти экспертизу, и в связи с тем, что денежные средства на это будут заложены в проект бюджета на 2021 г., просит продлить срок исполнения заявленных прокурором требований до 01.07.2022 года.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации,

П.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 10 ст. 5 вышеуказанного закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В силу п. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу ст.12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 4.3 «ГОСТ Р 52765-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 269-ст, средствами организации движения пешеходов и велосипедистов и обеспечения безопасности дорожного движения являются тротуары и пешеходные дорожки.

В соответствии с п. 4.5.1.1., 4.5.1.3. и п. 4.5.1.7. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м. В силу п. 5.3.2.1 этого же ГОСТа остановочный пункт должен включать в себя тротуары и пешеходные дорожки.

Решением Земского Собрания Нытвенского муниципального района от 20.08.2015 №121 утверждено «Положение о муниципальных автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Нытвенском муниципальном районе», регулирующее отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог местного значения Нытвенского муниципального района и осуществлением дорожной деятельности на территории Нытвенского муниципального района. Решением Земского Собрания от 201.12.2017 в указанное Положение внесены изменения.

Исходя из п.п. 8 п.2.4 указанного Положения, к полномочиям МКУ «Управление капитального строительства при администрации Нытвенского муниципального района» относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Уполномоченным органом по осуществлению полномочий в области дорожной деятельности является МКУ «Управление капитального строительства при администрации Нытвенского муниципального района» (п.1.8).

В судебном заседании установлено, что 17.09.2018 помощником прокурора Нытвенского района была проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что тротуары на дороге «Подъезд к г.Перми от а/д «Волга» - Шумиха» в границах населенного пункта д.Шумиха Нытвенского района отсутствуют. Дорога в границах населенного пункта имеет двухстороннюю жилую застройку, подходы к жилым домам выходят на данную дорогу, по автодороге «Подъезд к г.Перми от а/д «Волга» - Шумиха» проходят районные маршруты общественного транспорта, на ней расположены остановочные пункты (л.д.4-5). Указанные обстоятельства подтверждаются представленными истцом фотографиями (л.д.6-10).

На основании распоряжения Нытвенского районного комитета по управлению имуществом №78 от 25.09.2015, МКУ «Управление капитального строительства» при администрации Нытвенского муниципального района переданы в безвозмездное пользование муниципальные дороги, в том числе асфальтобетонная дорога 4 категории «Подъезд к г.Перми от а/д «Волга»- Шумиха», общей протяженностью 1, 745 км. (л.д.11-12).

Из сообщения МКУ «Управление капитального строительства» при администрации Нытвенского муниципального района от 22.08.2018 следует, что автомобильная дорога «Подъезд к г.Перми от а/д «Волга»- Шумиха» включена в реестр Нытвенского муниципального района, право собственности на автомобильную дорогу за МО не зарегистрировано, протяженность дороги в границах населенного пункта д. Шумиха составляет 700 п.м., тротуары на данной дороге отсутствуют, на период 2018-2010 мероприятия по обустройству тротуара не запланированы, осуществление указанных мероприятий планируется после формирования бюджета на 2019г. плановый период 2020-2021г.г.: оформление права собственности на автомобильную дорогу, включая межевание земельного участка, разработка проектно - сметной документации на обустройство тротуаров, включая устройство тротуаров, линии наружного освежения тротуаров и пешеходных переходов (л.д.13-14).

14.09.2018 МКУ «Управление капитального строительства при администрации Нытвенского муниципального района» представлена в администрацию Нытвенского муниципального района информация по необходимым расходам по дорожному фонду, в том числе по устройству тротуаров с ограждениями на дороге «Подъезд к Шумихе» протяженностью 700 м. (л.д.60-61).

Истцом в обоснование требований представлена копия спецдонесения по факту дорожно-транспортного происшествия с участием несовершеннолетнего пешехода от 05.08.2018, произошедшего в <...> (л.д.15-16).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что тротуары на дороге «Подъезд к г. Перми от а/д «Волга» - Шумиха» в границах населенного пункта д. Шумиха Нытвенского района отсутствуют, что не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем создается угроза жизни и здоровью пешеходов и иных участников дорожного движения.

На основании изложенного, суд возлагает на ответчика обязанность обустроить тротуары на автодороге «Подъезд к г. Перми от а/д «Волга» - Шумиха» в границах населенного пункта д. Шумиха Нытвенского района в соответствии с п. 4.5.1.1., 4.5.1.3. и п. 4.5.1.7. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решая вопрос об установлении срока, необходимого для исполнения вышеуказанных действий, суд полагает необходимым с учетом требований действующего бюджетного законодательства, а также с учетом объема действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, установить срок до 01.07.2022 г.

решил:

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный район» в лице администрации Нытвенского муниципального района обязанность обустроить тротуары на автодороге «Подъезд к г. Перми от а/д «Волга» - Шумиха» в границах населенного пункта д. Шумиха Нытвенского района в соответствии с п. 4.5.1.1., 4.5.1.3. и п. 4.5.1.7. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 01.07.2022.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова