Решение № 2-4620/2017 2-4620/2017~М-4813/2017 М-4813/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2-4620/2017

Дело № 2-4620/2017


Решение

Именем Российской Федерации

22 декабря 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Табаковой Е.А., при секретаре судебного заседания Чекановой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку последние были лишены родительских прав в отношении истца. Опекуном ФИО1 была назначена М.Л.А., с которой истец проживает по настоящее время в принадлежащей ей квартире по адресу: <адрес>, хотя и зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Указанное последним жилое помещение находится в собственности Ф.А.А., Ф.И.Г., не являющихся родственниками истца. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, собрав пакет документов, перечень которых ранее получил в Министерстве образования Омской области, обратился к ответчику с просьбой поставить его на учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, но получил отказ, мотивированный тем, что документы собраны не в полном объеме. Собрать дополнительные документы истец не имел возможности по причине отсутствия денежных средств из-за нетрудоустроенности. К настоящему моменту он имеет материальную возможность получить недостающие документы, но уже достиг 23-летнего возраста. Поскольку первоначальное обращение к ответчику было своевременным, а его отказ в постановке на соответствующий учет носил формальный характер, просит суд обязать Министерство образования Омской области включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, просила требования удовлетворить. Пояснила суду, что ФИО1 всегда был зарегистрирован по адресу: <адрес>, но указанное жилое помещение развалилось, в настоящее время от него остались только одни стены. Кроме того, оно принадлежит посторонним лицам. О своем праве быть включенным его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, истец узнал только по достижении совершеннолетия, попытался собрать необходимые для этого документы, однако не смог это сделать ввиду отсутствия денежных средств. Истец не имел постоянного заработка, не мог устроиться на работу, что связано с наличием у него судимости. Теперь же, когда ФИО1 трудоустроен и имеет материальную возможность собрать полный пакет документов необходимых для постановки на соответствующий учет ответчик отказывает ему во включении в список по причине достижения 23-летнего возраста. Полагала отказ ответчика во включении истца в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, данный в ДД.ММ.ГГГГ, формальным, пропуск истцом срока обращения к ответчику уважительным.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором исковые требования не признал.

Третье лицо Министерство имущественных отношений Омской области в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежаще, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие, возражало относительно удовлетворения требований истца.

Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание своего представителя также не направило, отзыв по существу иска не представило.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля М.Л.А. пояснила суду, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась опекуном ФИО1 на основании приказа Департамента образования Администрации г. Омска №. Родственных отношений между ними не имеется. При назначении ее опекуном органами опеки и попечительства ни ей, ни подопечному наличие у последнего права на включение в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, не разъяснялось. Возможность постановки ФИО1 на такой учет была сообщена М.Л.А. в Департаменте образования Администрации г. Омска лишь в ДД.ММ.ГГГГ за два месяца до достижения истцом совершеннолетия. Свидетель в спешном порядке начала сбор необходимых для этого документов, но не успела, так как срок ее полномочий по представлению интересов ФИО1 истек. Истец продолжил получение необходимых справок, после чего в том же году обратился в Министерство образования Омской области. Последнее отказало ФИО1 в постановке на соответствующий учет, указав на необходимость получения и предоставления ответчику дополнительных документов, сбор которых был для истца затруднительным ввиду отсутствия работы и заработка. В то время предоставить денежные средства она ему не могла, поскольку ей требовалась дорогостоящая операция. Наконец, устроившись на работу и получив недостающие документы, в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в Министерство образования Омской области, но вновь получил отказ, поскольку срок, установленный законом для реализации права постановки на учет, истек. ФИО1 первоначально был зарегистрирован и состоит до настоящего времени на регистрационном учете по адресу: <адрес>, в связи с тем, что согласно устной договоренности, достигнутой между его матерью и собственниками указанного жилого помещения, последние обязались передать его в собственность Ш-вых. Однако впоследствии сделка купли-продажи так совершена и не была. Данное жилое помещение в настоящее время для проживания в нем людей не пригодно, истец вынужден проживать с опекуном, хотя опека была прекращена в связи с достижением подопечным совершеннолетия.

Выслушав представителя истца, заслушав свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Статьей 1 Федерального Закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ Его родителями являются Ш.В.И., С.С.Г., что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Заочным решением Советского районного суда г. Омска от 30.06.2006 г. С.С.Г. лишена родительских прав в отношении сына (л.д. 9-10).

Заочным решением Кировского районного суда г. Омска от 22.05.2008 г. Ш.В.И. также лишен родительских прав в отношении истца (л.д. 11-12).

ДД.ММ.ГГГГ С.С.Г. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

Приказом Департамента образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 была установлена опека. Опекуном назначена М.Л.А. (л.д. 19).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 в возрасте до 18 лет остался без попечения родителей, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом также установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 29).

Указанное жилое помещение на основании договора передачи в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности Ф.А.А., Ф.И.Г. (копия договора на л.д. 21, копия выписки из ЕГРП на л.д. 22-23).

Кроме того, согласно материалам личного дела ФИО1, предоставленного Департаментом образования Администрации г. Омска, уже по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ квартира № в доме № по <адрес> была разграблена. В ней отсутствовали окна, двери, унитаз, раковина, отопление, электроэнергия, обои. Квартира захламлена мусором, требует капитального ремонта.

Как пояснила в судебном заседании представитель истца ввиду непригодности указанного жилого помещения для проживания ФИО1 в нем был только зарегистрирован, фактически не жил, с момента установления опеки и по настоящее время живет у М.Л.А. Постановка истца на регистрационный учет по указанному адресу была связана с достижением между его родителями и собственниками квартиры Ф.А.А., Ф.И.Г. договоренности о совершении сделки купли-продажи жилого помещения, которая однако так реализована и не была.

Перечисленные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля М.Л.А., предупрежденной судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, а также материалами личного дела истца (акты контрольного обследования условий жизни семьи, в которой воспитывается подопечный ребенок, от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 65-66, от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 63-64, от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 61-62, от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 59-60, от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 57-58), и ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ не опровергнуты.

Согласно выписке из ЕГРП, а также справке ГП Омской области «ОЦТИЗ» у истца в собственности жилых помещений не значится (л.д. 98, 163).

Поскольку ФИО1 в собственности жилых помещений не имеет, право проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, реализовать ввиду непригодного для этих целей состояния квартиры и принадлежности его третьим лицам реализовать не может, суд приходит к выводу о том, что истец нуждается в предоставлении жилья.

Обратившись в суд с данным иском, истец просит обязать Министерство образования Омской области включить его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указывая на то, что о праве состоять на учете с целью получения жилого помещения как ребенку-сироте узнал только в ДД.ММ.ГГГГ Обратившись в том же году к ответчику по вопросу постановки на учет получил отказ, мотивированный неполнотой поданного пакета документов, необходимых для включения его в соответствующий список. Предоставление недостающих документов было для истца затруднительным ввиду отсутствия заработка.

Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из следующего.

Из материалов личного дела ФИО1 усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ, Департаментом образования Администрации г. Омска на имя М.Л.А. было вынесено предписание поставить подопечного на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, содержащее перечень необходимых для этого документов (л.д. 55). ДД.ММ.ГГГГ на имя М.Л.А. органом опеки и попечительства вновь было вынесено аналогичное предписание, полученное опекуном согласно отметке на нем ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54).

В ходе допроса в судебном заседании М.Л.А. пояснила, что впервые право и обязанность поставить ФИО1 на учет лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, были ей сообщены за 2 месяца до достижения истцом 18-летнего возраста.

Поскольку показания свидетеля, согласующиеся с указанными выше доказательствами (отсутствие отметки о получении свидетелем предписания от ДД.ММ.ГГГГ), в ходе судебного следствия ответчиком опровергнуты не были, суд полагает доказанным тот факт, что до ДД.ММ.ГГГГ ни ФИО1, ни его опекун о наличии у истца права состоять в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осведомлены не были.

В целях проверки доводов истца об обращении в Министерство образования Омской области по вопросу постановки на учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье, судом был сделан соответствующий запрос, в ответ на который поступила информация о том, что ФИО1 по вопросу предоставления жилого помещения к ответчику не обращался (л.д. 91).

Вместе с тем, предоставленные сведения опровергаются представленным истцом в материалы дела ответом Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 26-27), из которого следует, что ФИО1 обращался к ответчику по вопросу обеспечения жилым помещением в ДД.ММ.ГГГГ, а также показаниями свидетеля М.Л.А., показавшей, что обращение истца имело место и в ДД.ММ.ГГГГ, то есть до достижения 23-летнего возраста.

Представленные стороной истца в дело справки необходимые для постановки на учет (адресная справка, копия лицевого счета, справки об отсутствии недвижимости) датированы ДД.ММ.ГГГГ, что также свидетельствует о попытках ФИО1 еще в ДД.ММ.ГГГГ встать на учет для обеспечения его жилым помещением (л.д. 29-32).

Положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу с 01 января 2013 года) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из положений абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ следует, что гарантируемая вышеуказанной категории граждан социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью должна была предоставляться до достижения ими вышеуказанного 23-летнего возраста по месту жительства при условии принятия на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до истечения указанного возраста.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г.), отсутствие ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Так, в случае признания причин, по которым лицо своевременно не встало на учет уважительными, возможно удовлетворение требования об обеспечении жилым помещением. При этом восстановление срока не требуется.

Исходя из позиции Верховного Суда РФ установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, являются уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем.

В связи с тем, что в ходе рассмотрения дела судом не были опровергнуты факты обращения истца в возрасте 18 лет в Министерство образования Омской области с целью реализации своего права на предоставление жилого помещения как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, отказа во включении в список по причине отсутствия ряда необходимых для этого документов (то есть не ввиду отсутствия соответствующего права, а по формальному обстоятельству). Принимая во внимание отсутствие у истца финансовой возможности их предоставления до 2017 года по причине отсутствия заработка, что подтверждается сведениями об отсутствии у ФИО1 работы на момент совершения административных правонарушений ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 105-106), а также факт повторного обращения к ответчику в ДД.ММ.ГГГГ, учитывая приведенные выше правовые позиции Верховного Суда РФ по разрешению дел указанной категории, суд признает причины, по которым законные права истца остались нереализованными, уважительными, и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем.

С учетом незначительного пропуска истцом установленного абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ срока (18 лет истцу исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, повторное обращение в Министерство образования Омской области, как и предъявление в суд настоящего иска имели место в ДД.ММ.ГГГГ, то есть по достижении возврата 24 лет), суд считает, что истец ФИО1 имеет право на обеспечение жилой площадью в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01.01.2013 г.), в связи с чем имеются основания для включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Министерство образования Омской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.12.2017 г.

Судья Е.А. Табакова