Решение № 2-265/2024 2-265/2024~М-239/2024 М-239/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2-265/2024

Дело № 2-265/2024

Строка стат. отчёта 2.219

УИД 32RS0019-01-2024-000362-50


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 декабря 2024 г. г. Мглин

Мглинский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Зайцева А.Я.,

при секретаре Протченко М.П.,

с участием истца прокурора Мглинского района Брянской области Рыженко С.В.,

представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Мглинский детский сад № 2» ФИО1,

представителя ответчика администрации Мглинского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мглинская средняя общеобразовательная школа № 2», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Мглинский детский сад № 2», администрации Мглинского района о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ на основании результатов проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму и обеспечения антитеррористической защиты образовательных учреждений на территории Мглинского района Брянской области обратился в суд с данным исковым заявлением по следующим основаниям.

В нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 (далее – Требования к антитеррористической защищенности), на объекте (территории) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мглинская средняя общеобразовательная школа № 2» (далее - МБОУ «Мглинская СОШ №2») и на объекте (территории) муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Мглинский детский сад № 2» (далее – МБДОУ «Мглинский детский сад №2 ») не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей, либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что ставит под угрозу безопасность нахождения в данных учреждениях и на их территориях работников, учащихся и иных лиц и не соответствует реализации одного из основных принципов противодействия терроризму – приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 1.5 Устава МБОУ «Мглинская СОШ №2» и 1.5 Устава МБДОУ «Мглинский детский сад № 2» учредителем и собственником имущества школы и детского сада является муниципальное образование «Мглинский район», функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования в соответствии с действующим законодательством осуществляет администрация Мглинского района.

Ссылаясь на положения ст. 2, ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму), ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об охране здоровья), п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), п. 6.1 ч. 1 ст. 15, п. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления), п. 24, 31 Требований к антитеррористической защищенности, просит обязать администрацию Мглинского района обеспечить финансирование МБОУ «Мглинская СОШ № 2» и МБДОУ «Мглинский детский сад № 2» в целях оборудования системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязать МБОУ «Мглинская СОШ № 2» и МБДОУ «Мглинский детский сад № 2» в течение трёх месяцев с момента финансирования принять меры по оборудованию объекта в соответствии действующим законодательством.

В судебном заседании помощник прокурора Новик В.В. поддержала исковые требования.

Представитель администрации Мглинского района ФИО3 признал исковые требования, просил суд предоставить разумный срок для исполнения решения суда.

Представитель МБДОУ Мглинский детский сад №2 ФИО1, признала исковые требования.

Представитель МБОУ «Мглинская СОШ № 2», извещённого о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без представителя МБОУ «Мглинская СОШ № 2».

Заслушав участвующих по делу лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Закона о противодействии терроризму к числу основных принципов противодействие терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 указанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу положений ст. 7 Закона об охране здоровья, государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 24 Требований к антитеррористической защищенности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе мероприятия по оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 31 указанных Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В силу ч. 1 ст. 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к компетенции муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, финансирование такой деятельности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а также осуществляют закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Вместе с тем на объекте (территории) МБОУ «Мглинская СОШ № 2», расположенном по адресу: <...>, и на объекте (территории) МБДОУ «Мглинский детский сад №2», расположенном по адресу: <...>, не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей, либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Мглинского района 17 июня 2024 г. в адрес МБОУ «Мглинская СОШ №2» и в адрес МБДОУ «Мглинский детский сад № 2» вносились представления, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Указанные нарушения свидетельствуют о необеспечении мероприятий, связанных с антитеррористической защищённостью объектов и их территорий, что ставит под угрозу безопасность нахождения в них и на их территории работников, учащихся и иных лиц и не соответствует реализации одного из основных принципов противодействия терроризма – приоритет мер предупреждения терроризма.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Что касается срока исполнения решения суда, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10.10.2013 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Как указывается в преамбуле постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

С учетом требований данной нормы, а также положений подпункта «с» пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.

Неоправданная задержка исполнения решения суда по настоящему делу отдалит реальную защиту нарушенных прав граждан.

В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, а срока исполнения решения суда по настоящему делу должен отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо конституционных прав участников процесса.

С учётом просьбы ответчиков, мнения прокурора Рыженко С.В. о необходимости оборудования объектов указанными системами до очередного учебного года, требования разумности при исполнении решения суда, принимая во внимание, что в бюджете Мглинского муниципального района Брянской области на 2025 г. денежные средства на указанные мероприятия не предусмотрены, что оборудование систем целесообразнее проводить в летнее время, и что объявления конкурса и поиска подрядчика необходимо значительное время, суд устанавливает срок исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу для администрации Мглинского района и 4 месяца для образовательных учреждений со дня получения финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мглинская средняя общеобразовательная школа № 2», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Мглинский детский сад № 2», администрации Мглинского района о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Мглинского района, ИНН <***>, обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мглинская средняя общеобразовательная школа № 2» в целях оборудования системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Мглинского района, ИНН <***>, обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Мглинский детский сад № 2» в целях оборудования системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мглинская средняя общеобразовательная школа № 2», ИНН <***>, в течение четырёх месяцев с момента финансирования принять меры по оборудованию объекта (территории) МБОУ «Мглинская СОШ № 2», расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Мглинский детский сад № 2, ИНН <***>, в течение четырёх месяцев с момента финансирования принять меры по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Мглинский детский сад № 2», расположенного по адресу: <...>, системой оповещения ии управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Мглинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Я.Зайцев

Мотивированное решение составлено 18 декабря 2024 г.