Постановление № 5-1036/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 5-1036/2017

Дело № 5-1036/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 мая 2017 года г. Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1 д.23А

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Буланова Н.А., рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела в отношении Рябого ФИО11, <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

дата около 10 часов 30 минут в ходе проведения мероприятий по выявлению и пресечению правонарушений в сфере оборота водных биологических ресурсов на территории <...> выявлено нарушение должностным лицом указанной организации, ответственным за добычу на данном участке, ФИО2. подпунктов «Б», «Г» пункта 81.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утверждённых Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21 октября 2013 года № 385.

Установлено, что дата бригадой ФИО2 26 особей кеты осенней были отгружены в кузов грузовика белого цвета без регистрационных номеров, 286 особей - в кузов автомобиля <...>, 67 особей - в кузов автомобиля <...>

Между тем, ФИО2 количество добытых дата водных биоресурсов не определялось, промысловый журнал № <...> не заполнялся, приемо-сдаточные документы на отгруженную рыбу (379 особей) не оформлялись.

По данному факту в отношении ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ.

ФИО2 в судебном заседании вину признал, в содеянном раскаялся.

Представитель Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю по доверенности ФИО12 в судебном заседании просил административное правонарушение, совершенное ФИО2 переквалифицировать с ч.2 ст.8.17 КоАП РФ на ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, поскольку в протоколе об административном правонарушении допущена опечатка в указании статьи.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Из пунктов 81, 81.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утверждённых Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21 октября 2013 года № 385 (далее - Правила рыболовства) при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов в целях аквакультуры (рыбоводства) во внутренних водах Российской Федерации обязанности пользователей, а также перечень документов, необходимых пользователю для осуществления рыболовства, устанавливаются в соответствии с подразделом I раздела III Правил рыболовства (Правила добычи (вылова) водных биоресурсов в целях промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации).

Из содержания пунктов 29, 29.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утверждённых Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21 октября 2013 года № 385 (далее - Правила), следует, что пользователи локальным актом назначают лицо (лиц) из числа работников предприятия, ответственное (ответственных) за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судов рыбопромыслового флота).

В соответствии с пунктом 29.1 Правил рыболовства, пользователи обеспечивают, в том числе, раздельный учёт улова и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, координаты) в промысловом журнале и других отчётных документах.

В соответствии Разделом IV Приложения к приказу Федерального агентства по рыболовству от 18 ноября 2010 года № 942 «Об утверждении формы промыслового журнала» при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов пассивными орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов без использования судов вышеуказанные обязанности возлагаются непосредственно на лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов.

В соответствии с пунктами 31, 31.1 Правил рыболовства осуществление добычи биоресурсов в отсутствие лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судов рыбопромыслового флота) запрещается.

Таким образом, указанные административно-хозяйственные функции (учёт и приёмка улова, ведение промыслового журнала и иных отчётных документов) возложены законодателем на конкретного сотрудника организации - лицо, назначенное локальным актом организации ответственным за добычу.

Следовательно, работник предприятия, ответственный за вылов водных биоресурсов подлежит административной ответственности как должностное лицо.

Судом установлено, что дата около 10 часов 30 минут в ходе проведения мероприятий по выявлению и пресечению правонарушений в сфере оборота водных биологических ресурсов на территории забойного пункта <...> выявлено нарушение должностным лицом указанной организации, ответственным за добычу на данном участке, ФИО2, подпунктов «Б», «Г» пункта 81.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утверждённых Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21 октября 2013 года № 385.

В соответствии с указанными правовыми нормами запрещается, в том числе: принимать (сдавать) уловы без их взвешивания или определения количества улова водных биоресурсов объёмновесовым методом и/или способом поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес водных биоресурсов; иметь на борту судов и других плавучих средств, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части), не учтенные в промысловом журнале и других отчетных документах на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Установлено, что дата бригадой ФИО2 26 особей кеты осенней были отгружены в кузов грузовика белого цвета без регистрационных номеров, 286 особей - в кузов автомобиля <...>, 67 особей - в кузов автомобиля <...>

Между тем, ФИО2 количество добытых дата водных биоресурсов не определялось, промысловый журнал <...> не заполнялся, приемо-сдаточные документы на отгруженную рыбу (379 особей) не оформлялись.

В соответствии с приказом <...> от дата об организации забойных пунктов для сбора икры лососёвых для инкубации на Рязановском экспериментальном-производственном рыбоводном заводе (л.д. 42), разрешением на добычу (вылов) № (л.д. 46) ФИО2 является лицом, ответственным за вылов на реке Рязановка.

Также указанным приказом на ФИО2 возложены функции по приёму производителей, ведению журналов по их учёту, учёт материальных ценностей (пункт 3 Приказа, л.д. 42).

Кроме того, аналогичные обязанности возложены на ФИО2 в соответствии с должностной инструкцией от дата

Следовательно, ФИО2 в силу Правил рыболовства, указанных локальных правовых актов, осуществлял административно-хозяйственные функции на <...>».

В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к статье 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности в качестве должностных лиц подлежат, в частности, лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организациях независимо от форм собственности (государственная, муниципальная, частная).

При этом соответствующие служебные обязанности могут быть возложены на такое лицо не только локальным правовым актом (например, должностной инструкцией), но и непосредственно законом или подзаконным актом (например, часть 1 статьи 67 КТМ РФ).

В отношении ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: определением о возбуждении дела об АПН проведении административного расследования в отношении ФИО2 от дата; протоколом обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от дата, актом пересчета, перевеса объектов морской живой природной среды, актом определения жизнеспособности объектов живой природной среды незаконно добытых (должностным) физическим лицом от дата, протоколом изъятия вещей и документов от дата, фотоматериалами, актами приема-передачи изъятых вещей и документов от дата, протоколом опроса ФИО2, протоколами опроса свидетелей <...>., заключением специалиста-ихтиолога от дата, приказом об организации забойных пунктов от дата, промысловым журналом, иными материалами дела и ФИО2 не оспаривается.

Вместе с тем, частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

В силу пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства" квалификации по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод. Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены.

Частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что вылов водных биологических ресурсов производился в соответствии с разрешением на добычу водных биологических ресурсов №; правонарушение совершено на территории забойного пункта <...>); количество добытых дата водных биоресурсов не определялось, промысловый журнал <...> не заполнялся, приемо-сдаточные документы на отгруженную рыбу (379 особей) не оформлялись, что свидетельствует о законности добытых водных биоресурсов. Следовательно, существо правонарушения, выразившегося в нарушении подпункта «б, г» пункта 81.3 Правил рыболовства, не связано с добытыми водными биоресурсами как предметом правонарушения, что является обязательным элементом квалификации правонарушения по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поэтому в действиях ФИО2 усматривается состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дела об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Поскольку статьи 8.17 и 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеют один родовой объект, санкция части 2 статьи 8.37 Кодекса предусматривает более мягкое наказание, что не ухудшает положения ФИО2, считаю необходимым переквалифицировать его действия на часть 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, является признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, не имеется.

При назначении должностному лицу административного наказания судья учитывает данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, который ранее к административной ответственности не привлекался, также судья принимает во внимание отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, обстоятельства совершения административного правонарушения, и полагает возможным назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Издержек по делу не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Рябого ФИО13 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <...>, без конфискации орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Штраф надлежит перечислить на следующие реквизиты:

<...>

Вещественные доказательства по делу:

Пробы и образцы: 5 (пять) особей рыбы лососевых пород – уничтожить.

Срок предъявления постановления к исполнению два года.

Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В силу ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двух-кратном размере суммы неуплаченного штрафа или административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию квитанции об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства Фрунзенского районного суда г. Владивостока.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Н.А.Буланова