Постановление № 5-222/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 5-222/2021

УИД: 54RS0008-01-2021-001249-90

Дело № 5-222/2021

Поступило: 01.06.2021.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

04 июня 2021 <...>, ул. Маяковского, 24/2

Судья Первомайского районного суда г. Новосибирска Демидович Г.Ф.,

при секретаре Козыревой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном по ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по НСО, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГг. в 12 час. 00 мин, на основании распоряжения (приказа) № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору проведена внеплановая, выездная проверка по контролю за выполнением предписания ГПН № от ДД.ММ.ГГГГ в помещениях Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>. 34. В ходе проверки установлено, что Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» повторно не выполнило в установленный срок законное предписание ГПН № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ), т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по НСО, в судебном заседании вину признала, пояснила, что из-за недостаточности бюджетного финансирования, а также сокращенного срока, установленного предписанием надзорного органа для устранения выявленных нарушений требований пожарного надзора, учреждение не смогло к установленному сроку выполнить требования предписания в силу отсутствия бюджетных средств на данные мероприятия с учетом срока исполнения ранее данного предписания. При этом просила принять во внимание, что учреждением выполнены фактически все требования предписания органов МЧС, не выполненными остались лишь два производственных участка: производство мыла и свинарник.

Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании полагал, что ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по НСО повторно не выполнило требования предписания, в связи с чем имеет место повторное нарушение требований предписания. При этом просил исключить указание на невыполнение требований п. 1 предписания № от 20.05.2020г., где указано, что не все помещения (здания) оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, поскольку указано по ошибке.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

Частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, в виде административного штрафа на юридические лица - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Как следует из диспозиции ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридические лица - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Первомайского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по НСО, привлечено к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение предписания 584/1/ от ДД.ММ.ГГГГ к административному штрафу в сумме 70000 рублей (л.д.9-10).

Решением Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Первомайского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по НСО оставлено без изменения, а жалоба представителя ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по НСО без удовлетворения (л.д.11-12).

Основанием привлечения ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по НСО послужили обстоятельства выявления при внеплановой выездной проверке по распоряжению начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> - нарушений, которые отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

1) пункт 1 - не все помещения (здания) оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, нарушены НПБ 110-04п. ст. 1,2 ФЗ №; п.п. 61, 63 ППР в РФ; п.3.1.5, ППБ на объектах ФСИН;

2) пункт 2 – производственные помещения (производства мыла) не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, нарушены ст. 1,2 ФЗ №; п.п. 4 табл. №,2,3 НПБ 110-03; табл. №,2 НПБ 104-03; табл.1 приказа ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №;

3) пункт 3 – производственные помещения (участок ЭХО) не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, нарушены ст. 1,2 ФЗ №; п.п. 4 табл. №,2,3 НПБ 110-03; табл. №,2 НПБ 104-03; табл.1 приказа ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №;

4) пункт 4 – производственные помещения (участок Биотехнологии) не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, нарушены ст. 1,2 ФЗ №; п.п. 4 табл. №,2,3 НПБ 110-03; табл. №,2 НПБ 104-03; табл.1 приказа ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №;

5) пункт 5 – производственные помещения (участок Пенапласт - Сибирь) не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, нарушены ст. 1,2 ФЗ №; п.п. 4 табл. №,2,3 НПБ 110-03; табл. №,2 НПБ 104-03; табл.1 приказа ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №;

6) пункт 6 – административно бытовые помещения (свинарник) не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, нарушены ст. 1,2 ФЗ №; табл. №,2 НПБ 110-03; табл. №,2 НПБ 104-03; табл.1 приказа ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №;

7) пункт 7 – производственные помещения (участок металлоизделий) не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, нарушены ст. 1,2 ФЗ №; п.п. 4 табл. №,2,3 НПБ 110-03; табл. №,2 НПБ 104-03; табл.1 приказа ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №;

8) пункт 8 – производственные помещения (участок Март) не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, нарушены ст. 1,2 ФЗ №; п.п. 4 табл. №,2,3 НПБ 110-03; табл. №,2 НПБ 104-03; табл.1 приказа ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №;

9) пункт 9 – производственные помещения (участок Русский лес №) не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, нарушены ст. 1,2 ФЗ №; п.п. 4 табл. №,2,3 НПБ 110-03; табл. №,2 НПБ 104-03; табл.1 приказа ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №;

10) пункт 25 – производственные помещения (участок Русский лес №) не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, нарушены ст. 1,2 ФЗ №; п.п. 4 табл. №,2,3 НПБ 110-03; табл. №,2 НПБ 104-03; табл.1 приказа ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ на основании результатов внеплановой проверки ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по НСО выдано предписание № и установлен срок устранения данных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14).

В целях проведения проверки ранее выданного предписания № по распоряжению начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вновь проведена внеплановая выездная проверка ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по НСО, в ходе которой выявлены нарушения, которые отражены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

1) пункт 1 - не все помещения (здания) оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, нарушены НПБ 110-04п. ст. 1,2 ФЗ №; п.п. 61, 63 ППР в РФ; п.3.1.5, ППБ на объектах ФСИН;

2) пункт 2 – производственные помещения (производства мыла) не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, нарушены ст. 1,2 ФЗ №; п.п. 4 табл. №,2,3 НПБ 110-03; табл. №,2 НПБ 104-03; табл.1 приказа ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №;

6) пункт 6 – административно бытовые помещения (свинарник) не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, нарушены ст. 1,2 ФЗ №; табл. №,2 НПБ 110-03; табл. №,2 НПБ 104-03; табл.1 приказа ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №;

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении о совершении ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по НСО административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из буквального толкования диспозиций частей 12 и 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренных ими составов административных правонарушений, состоит в невыполнении в установленный срок только того предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно статье 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Соответственно имеются основания для признания повторности совершенного административного правонарушения.

Согласно ст. 37 ФЗ "О пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно статье 6 Закона № 69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Суд, исследовав представленные доказательства, считает установленной вину ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по НСО в повторном невыполнении в установленный срок повторного Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ выданного государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору.

Вина в совершении данного административного правонарушения, ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по НСО подтверждается протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием №/ об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением по делу об административном правонарушении № мирового судьи 2-го судебного участка Первомайского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решением Первомайского районного суда <адрес> по делу 12-93/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки органом государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению судьи, недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, которые заключены под стражу за преступления предусмотренные Уголовным кодексом РФ.

Санкция ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц предусматривает назначение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

При назначении наказания в виде штрафа, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также смягчающее по делу обстоятельство, признание представителем юридического лица вины.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по НСО является федеральным казенным учреждением, наложение административного штрафа в размере 150 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав привлекаемого к административной ответственности лица, учитывая характер административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, признание вины, суд считает возможным назначить наказание с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по НСО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Копию постановления вручить законному представителю юридического лица.

Разъяснить, что согласно ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление (адрес: <адрес> каб. 238).

ИНФОРМАЦИЯ о получателе штрафа:

Получатель: Управление федерального казначейства по <адрес> (ГУ МЧС России по НСО), ИНН <***>, КПП 540601001, Банк получателя УФК по <адрес>, единый казначейский счет: 40№,, номер казначейского счета 03№ БИК 015004950, ОКТМО 50701000, КБК 17№, УИН 17№.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мотивированное постановление составлено 04.06.2021г.

Судья Г.Ф.Демидович