Решение № 2-3307/2023 2-3307/2023~М-3128/2023 М-3128/2023 от 11 сентября 2023 г. по делу № 2-3307/2023

Дело № 2-3307/2023

УИД № 26RS0029-01-2023-004990-29


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2023 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевляковой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Казанчевой С.Г.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Маршалкина Д.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Мастер-дент» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор <адрес> края, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд в порядке, предусмотренном ст. 45 ГПК РФ, с исковым заявлением к ООО «Мастер-дент», в котором просит:

- признать бездействие ООО «Мастер-дент» по устранению нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным;

- обязать ООО «Мастер-дент» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: провести обследование и категорирование объекта, разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также разработать и утвердить паспорт безопасности объекта.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в ходе которой в деятельности ООО «Мастер-дент» выявлены нарушения указанного законодательства.

Установлено, что ООО «Мастер-дент» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: <адрес>.

В соответствии с подп. «г», «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем осуществления мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (п. 13 Концепции).

К одной из основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В соответствии с п.п. 7 и 12 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

Несмотря на то, что минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма определены законодателем в качестве принципа антитеррористической деятельности, эта задача выступает одной из основных целей противодействия терроризму в целом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливает Правительство Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности организаций, осуществляющих медицинскую деятельность (далее - Требования).

Исходя из положений п. 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения осуществляется их категорирование.

В силу п.п. 7, 8 Требований, для проведения категорирования решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

В соответствии с п. 9 Требований в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов комиссия создается не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

Согласно п. 13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) (п. 14 Требований).

В силу п. 31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

В ходе проверки установлено, что в нарушение приведенных требований законодательства акт обследования и категорирования объекта не составлен. Как следствие, не разработан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также паспорт безопасности объекта.

Поскольку определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, не представляется возможным, прокурор обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

Представитель процессуального истца – помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании заявленные прокурором <адрес> края в защиту интересов неопределенного круга лиц исковые требования к ООО «Мастер-дент» поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в поданном суду исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Мастер-дент» - ФИО3 в судебном заседании заявленные прокурором <адрес> края исковые требования признал, пояснив, что в настоящее время ООО «Мастер-дент» намерено приступить к исполнению требований к антитеррористической защищенности организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, провести мероприятия по обследованию и категорированию объекта для дальнейшей разработки и утверждения паспорта безопасности объекта. Не возражал против удовлетворения заявленных прокурором <адрес> края к ООО «Мастер-дент» исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему:

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных суду: выписки из реестра лицензий ООО «Мастер-дент» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№ в отношении юридического лица – ООО «Мастер-дент», - ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Мастер-дент». Место нахождения юридического лица – <адрес> край, юридический адрес: <адрес>. Директором ООО «Мастер-дент» с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО4

В соответствии с действующей на момент рассмотрения спора по существу лицензией Л041-01197-26/00344751 от ДД.ММ.ГГГГ, - лицензируемый вид деятельности ООО «Мастер-дент»: медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»). Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности – 357500, <адрес>.

В ходе судебного разбирательства установлено, не оспаривалось представителем ответчика, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой в деятельности ООО «Мастер-дент» выявлены нарушения указанного законодательства, а именно установлено, что в нарушение требований законодательства о противодействии терроризму акт обследования и категорирования объекта, в котором осуществляется медицинская деятельность ООО «Мастер-дент», не составлен. Как следствие, не разработан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также паспорт безопасности объекта.

В соответствии с подп. «г», «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем осуществления мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (п. 13 Концепции).

К одной из основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В соответствии с п.п. 7 и 12 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

Несмотря на то, что минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма определены законодателем в качестве принципа антитеррористической деятельности, эта задача выступает одной из основных целей противодействия терроризму в целом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливает Правительство Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Требования).

Исходя из положений п. 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения, осуществляется их категорирование.

В силу п.п. 7, 8 Требований, для проведения категорирования решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

В соответствии с п. 9 Требований в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов комиссия создается не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

Согласно п. 13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) (п. 14 Требований).

В силу п. 31 Требований, на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

В соответствии с п. 35 Требований копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории) направляются в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).

Как следует из представленного суду прокурором <адрес> ответа № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Межрайонного отдела вневедомственной охраны по <адрес> филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», согласно представленного списка учреждений, категорирование и паспортизация сотрудниками МОВО по <адрес> в ООО «Мастер-дент» не проводилась.

Следовательно, материалы дела содержат достоверные доказательства того, что ответчиком не произведены работы по обследованию и категорированию объекта, не разработан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также не разработан и не утвержден паспорт безопасности объекта, что явилось основанием для обращения прокурора <адрес> в суд.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Согласно ст. 21 названного Федерального закона прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку в ходе судебного разбирательства судом достоверно установлено, что руководителем ООО «Мастер-дент», на которого п. 4 разд. 1 Требований возложена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), не были исполнены требования п.п. 31, 35 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: не проведено обследование и категорирование объекта, не разработан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также не разработан и не утвержден паспорт безопасности объекта, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором <адрес> исковых требований к ООО «Мастер-дент» и полагает необходимым их удовлетворить.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ. Следовательно, в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход муниципального бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора <адрес> края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Мастер-дент» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, удовлетворить.

Признать бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Мастер-дент», ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>, по устранению нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Мастер-дент», ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: - провести обследование и категорирование объекта; - разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта; - разработать и утвердить паспорт безопасности объекта.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Мастер-дент», ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>, в пользу муниципального образования город-курорт <адрес> государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятигорский городской суд <адрес>.

Судья И.Б. Шевлякова