Решение № 2А-1540/2017 2А-1540/2017~М-1433/2017 М-1433/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-1540/2017

Дело №2а-1540/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Каменск-Шахтинский 30 августа 2017г.

Каменский районный суд Ростовской области под председательством судьи Федонина А.А., при секретаре Ивановой М.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Главе Администрации г.Каменска-Шахтинского Ростовской области ФИО4 о признании незаконными действий, выразившихся в нарушении срока предоставления письменного ответа по существу обращения от 08.06.2017г.

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Главе Администрации г.Каменска-Шахтинского Ростовской области ФИО4, указав в заявлении, что 08.06.2017г. он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении информации о лице, осуществляющем на территории г.Каменска-Шахтинского услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым такси под торговой маркой «Реал». Целью обращения было получение информации, необходимой для последующего обращения в суд за защитой нарушенного такси «Реал» права. Обращению присвоен номер №56-ОГ//411-17. Административный истец считает, что в соответствии с ФЗ от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» его обращение подлежало рассмотрению в 30-дневный срок со дня его регистрации, в данном случае – не позднее 11.07.2017г. Ответ на указанное обращение от административного ответчика ФИО3 не получен. Административный истец, уточнив свои исковые требования, просит суд признанать незаконными действия Главы Администрации г.Каменска-Шахтинского ФИО4, выразившихся в нарушении срока предоставления ему, ФИО3, письменного ответа по существу его обращения от 08.06.2017г.

Дело рассмотрено судом без участия административного истца ФИО3 в соответствии с поданным им заявлением по основаниям ч.6 ст.226 КАС РФ.

ФИО1, представляющая административного истца, в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований своего доверителя, полагая их законными и обоснованными. Она сослалась на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и дополнила, что административный истец не согласен на замену административного ответчика на муниципальный орган или иное должностное лицо. По убеждению административного истца именно ФИО4, как Глава Администрации г.Каменска-Шахтинского, обязан нести ответственность за своевременное рассмотрение поступившего заявления. Административный истец считает, что требуемая в заявлении от 08.06.2017г. им от административного ответчика информация находится в его компетенции. Действия первого заместителя Главы Администрации города, давшего поручение по рассмотрению заявления ФИО3, а также действия Администрации города, как муниципального органа, административным истцом не обжалуются.

ФИО2, представляющая административного ответчика, в судебном заседании с административным иском ФИО3 не согласилась. Она обратила внимание суда на то, что на момент подачи ФИО3 заявления 08.06.2017г. Глава Администрации г.Каменска-Шахтинского ФИО4 находился в трудовом отпуске. Его обязанности по 09.06.2017г., включительно, исполнял его первый заместитель, Ф.К.К., который в соответствии с утверждённым регламентом Администрации города дал письменное поручение о рассмотрении этого заявления начальнику ОЖКХ. Представитель административного ответчика считает, что лично ФИО4, как Главой Администрации города, виновных действий в отношении ФИО3, связанных с рассмотрением его заявления, не совершено, нарушения его прав не допущено. Учёт деятельности частных предприятий в компетенцию Администрации города не входит.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в частности: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

В силу ч.11 названной статьи КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным истцом на л.д. 6 представлена копия его заявления на имя Главы Администрации г.Каменска-Шахтинского ФИО4, в котором он просит предоставить информацию о лице, осуществляющем на территории г.Каменска-Шахтинского услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым такси под торговой маркой «Реал», указать наименование юридического лица или данные индивидуального предпринимателя, его ИНН и место нахождения.

Это обращение принято Администрацией г.Каменска-Шахтинского 08.06.2017г., о чём имеется соответствующая отметка на самом заявлении.

В соответствии с ч.ч.2, 3 ст.8 ФЗ от 02.005.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

На контроле в Администрации г.Каменска-Шахтинского учтено, что исполнителем рассмотрения этого заявления 09.06.2017г. определён Р.С.Ю., с плановым составлением ответа на заявления – 07.07.2017г. (л.д.14).

Постановлением Администрации г.Каменска-Шахтинского от 15.06.2015г. №297 (л.д. 29) утверждён Регламент, приложением к которому (п.20.8) определено, что зарегистрированные обращения граждан направляются на рассмотрении Главе Администрации города, его заместителям, другим специалистам Администрации и её подразделений, в соответствии с вопросами, отнесёнными к их ведению, согласно распределению обязанностей.

Заявление ФИО3 первым заместителем Главы Администрации г.Каменска-Шахтинского Ф.К.К. 09.06.2017г. передано для рассмотрения начальнику отдела ЖКХ, транспорта и благоустройства Р.С.Ю. (л.д. 16).

На момент поступления заявления ФИО3 в Администрацию г.Каменска-Шахтинского, обязанности Главы Администрации, в соответствии с Постановлением Председателя Городской думы-Главы г.Каменска-Шахтинского от 16.05.2017г. №24 (л.д. 19), с 28 марта по 09 июня 2017г., на период отпуска ФИО4, исполнял его первый заместитель Ф.К.К.

Таким образом, поданное ФИО3 заявление передано полномочным должностным лицом, исполнявшим на тот момент обязанности Главы Администрации города. Сам ФИО4, находясь в отпуске, не мог и не должен был принимать какие-либо решения или осуществлять действия, в т.ч. относительно заявлений граждан.

Из этого следует, что лично Глава Администрации г.Каменска-Шахтинского ФИО4, как должностное лицо, не осуществлял каких-либо виновных действий в отношении административного истца ФИО3, повлекших нарушение его прав.

Действия иных должностных лиц Администрации г.Каменска-Шахтинского, как и самого муниципального органа, ФИО3 не обжалуются.

Кроме того, суд обращает внимание на следующее.

Согласно п.7 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года N131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В соответствии с ч.ч. 1и 2 ст.11 ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления входит установление, изменение и отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок, регулирование тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам.

Учёт юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предоставление сведений о них, в обязанность органа местного самоуправления законом не отнесены. Т.е., изложенная в заявлении ФИО3 просьба о предоставлении Главой Администрации города сведений относительно данных о юрлице или индивидуальном предпринимателе, находится за пределами его компетенции, установленной законом.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО3 в удовлетворении его административного иска к Главе Администрации г.Каменска-Шахтинского Ростовской области ФИО4 о признании незаконными действий, выразившихся в нарушении срока предоставления ФИО3 письменного ответа по существу его обращения от 08.06.2017г. – отказать

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня изготовления мотивированного текста решения.

СУДЬЯ ____________________

Мотивированный текст решения изготовлен 04.09.2017г.