Решение № 2А-397/2025 2А-397/2025~М-233/2025 М-233/2025 от 7 октября 2025 г. по делу № 2А-397/2025

Дело № 2а-397/2025

56RS0035-01-2025-000452-94


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сорочинск 25 сентября 2025 года

Сорочинский районный суд Оренбургской области,

в составе председательствующего судьи Аксеновой О.В.

при секретаре Нагаевой О.А.

с участием представителя истца помощника Сорочинского межрайонного прокурора Суюндуковой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сорочинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «2- Михайловская средняя общеобразовательная школа имени Николая Синева» Сорочинского муниципального округа Оренбургской области, администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области, Управлению образования администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области об обязании устранить нарушения законодательства об образовании,

У С Т А Н О В И Л:

Сорочинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском указав, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, санитарно- эпидемиологического законодательства в деятельности Первокрасного филиала МБОУ «2- Михайловская СОШ имени Николая Синева», расположенного по адресу: <...>. По результатам проведения проверки были выявлены нарушения пункта 3.1.2 СП 2.4.3648-29 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно на территории Первоксраного филиала МБОУ «2-Михайловская СОШ имени Николая Синева» (отделение дошкольного образования) не установлен теневой навес из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, но не менее 20 кв.м. для организации прогулок детей. Данные нарушения до настоящего времени не устранены, в связи с чем просит обязать МБОУ «2- Михайловская СОШ имени Николая Синева» Сорочинского муниципального округа в срок до 01.09.2025 года устранить нарушение п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем оборудования теневого навеса у здания отделения дошкольного образования Первокрасного филиала МБОУ «2- Михайловская СОШ имени Николая Синева» из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, но не менее 20 кв.м. для организации прогулок детей.

В последующем административный истец утонил заявленные исковые требования, изложив их в следующей редакции:

- обязать МБОУ «2- Михайловская СОШ имени Николая Синева» Сорочинского муниципального округа в срок до 01.09.2026 года устранить нарушение п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем оборудования теневого навеса у здания отделения дошкольного образования Первокрасного филиала МБОУ «2- Михайловская СОШ имени Николая Синева» из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, но не менее 20 кв. м. для организации прогулок детей.

Протокольным определением от 08.09.2025г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Администрация Сорочинского муниципального округа Оренбургской области и Управление образования администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области.

Определением суда от 08.09.2025 г. на основании ст. 33.1 ГПК РФ суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник Сорочинского межрайонного прокурора Суюндукова С.Н. административные исковые требования прокурора поддержала с учетом их последующего уточнения и просила их удовлетворить, поскольку выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Представители административных ответчиков МБОУ «2- Михайловская СОШ имени Николая Синева» Сорочинского муниципального округа, администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области, Управления образования администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области в судебном заседании участие не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается расписками о получении судебной корреспонденции.

Представитель административного ответчика директор МБОУ «2- Михайловская СОШ имени Николая Синева» Сорочинского муниципального округа, представил возражения, согласно которым с данными исковыми требованиями не согласна в части сроков исполнения заявленных требований и просила при вынесении решения установить срок исполнения судебного решения до 01.09.2026г.

Представитель административного ответчика администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области представил возражение, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку финансирование бюджетных учреждений из бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется путем предоставления субсидий. Основным источником финансирования деятельности бюджетных учреждений являются субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания. Для их получения нужно, чтобы учредитель сформировал государственное (муниципальное) задание. Размер субсидии определяется исходя из нормативных затрат. В бюджете муниципального образования на 2025 отсутствуют денежные средства для выполнения требования, предъявленного прокурором. Также указала, что срок заявленный прокурором не учитывает необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур установленных законодательством РФ, для проведения работ, заявленных в исковых требованиях. Ответчику потребуется значительные затраты времени и средств. В связи с чем, в случае удовлетворения исковых требований истца просили увеличить время исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд определил на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав представителя административного истца, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право любому лицу обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положения ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В силу положения ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации

В соответствии с пп. 15 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 3.1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, но не менее 20 кв.м., песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Судом установлено и не оспаривалось стороной ответчиков, что на территории Первокрасного филиала МБОУ «2- Михайловская СОШ имени Николая Синева» (отделение дошкольного образования) не установлен теневой навес для организации прогулок детей. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом рассмотрения представления от 15.03.2025 года, выпиской из акта проверки от 13.02.2025 года составленного старшим помощником прокурора Карпович Т.А., возражениями ответчиков.

Кроме того, допрошенная в качестве свидетеля директор МБОУ «2- Михайловская СОШ имени Николая Синева» Сорочинского муниципального округа ФИО1, пояснила, что действительно на территории Первокрасного филиала МБОУ «2- Михайловская СОШ имени Николая Синева» отсутствует теневой навес для организации прогулок детей, однако при наличии финансирования навес будет установлен, так как территория позволяет это сделать.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также что выявленные нарушения негативно отражаются на здоровье детей, суд приходит к выводу, что требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

При этом, из устава МБОУ «2- Михайловская СОШ имени Николая Синева» Сорочинского муниципального округа Оренбургской области следует, что данное учреждение является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Учредителем и собственником имущества учреждения является администрация Сорочинского муниципального округа Оренбургской области, функции и полномочия учредителя от имени администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области осуществляет Управление образования администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области.

Кроме того, как следует из материалов дела и подтверждается выпиской из ЕГРН о переходе права на объект недвижимости правообладателем здания, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № является Сорочинский муниципальный округ Оренбургской области (дата регистрации права 11.04.2016г. номер государственной регистрации права 56-56/024-56/024/201/2016-1658/1). Здание передано и закреплено на праве оперативного управления МБОУ «2- Михайловская СОШ имени Николая Синева» Сорочинского муниципального округа Оренбургской области, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании главы 3 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об

общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится составление и рассмотрение проекта бюджета соответствующего муниципального образования, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии со статьей 9 Устава муниципального образования Сорочинский городской округ, принятого решением Сорочинского городского совета депутатов от 26 ноября 2024 г. № 382, администрация Сорочинского муниципального округа Оренбургской области является исполнительно- распорядительным органом муниципального округа.

На основании статьи 4 Устава к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета муниципального округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

В силу статьи 6 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального округа обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Администрация муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области (статья 20 Устава).

Решением Сорочинского городского Совета муниципального образования город Сорочинск Оренбургской области от 2 мая 2015 г. №394 утверждено Положение об администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области.

Согласно пункту 3.1 Положения администрация осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, установленные Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также полномочия, переданные 12 органами государственной власти Оренбургской области в соответствии с законами Оренбургской области.

Администрация самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Сорочинского городского Совета депутатов. В порядке и на основаниях, установленных действующими нормативно- правовыми актами, передает муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и Оренбургской области, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждает, совершает иные сделки. Может создавать муниципальные" унитарные предприятия и муниципальные учреждения (казенные, бюджетные и автономные), участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в порядке, определенном федеральным законодательством. Определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, утверждает их Уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителе и данных предприятии и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном настоящим положением. Принимает решение и проводит мероприятия по организации, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, закрепляет имущество и объекты муниципальной собственности на правах хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями в соответствии с действующим законодательством в установленном Сорочинским городским Советом депутатов порядке. Осуществляет контроль за сохранностью и целевым использованием муниципального имущества (пункты 3.3.1., 3.3.2., 3.3.3., 3.3.4., 3.3.7., 3.3.9. Положения).

На основании пунктов 2.1.45, 2.1.46 Положения об Управлении образования Сорочинского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области

от 26 ноября 2024 г. № 387, Управление образования администрации Сорочинского городского округа осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание Управления образования и реализацию возложенных на него функций; осуществляет функции главного администратора доходов бюджета Сорочинского муниципального округа: утверждает бюджетные сметы и муниципальные задания на оказание муниципальных услуг подведомственным учреждениям; осуществляет в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств из средств муниципального бюджета финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий муниципальными бюджетными учреждениями; заключает с подведомственными образовательными учреждениями соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели.

Управление образования администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области, как лицо, осуществляющее функции учредителя, распорядителя бюджетных денежных средств, несет обязанность при формировании

муниципального задания, обязан предусматривать расходы на содержание здания образовательного учреждения, в том числе на приведение здания образовательного учреждения в соответствие с требованиями норм безопасности, строительных норм и правил, то есть отвечает за обеспечение финансирования указанных выше мероприятий.

Частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Исходя из изложенного, расходы по исполнению возложенной судом обязанности должны быть отнесены на администрацию Сорочинского муниципального округа Оренбургской области и Управление образования администрации Сорочинского муниципального округа.

При этом срок, до которого истец предлагает выполнить мероприятия по оборудованию теневого навеса у здания дошкольного образования до 01.09.2026 года отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Сорочинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать «2- Михайловская СОШ имени Николая Синева» Сорочинского муниципального округа Оренбургской области оборудовать теневой навес у здания отделения дошкольного образования Первокрасного филиала МБОУ «2- Михайловская СОШ имени Николая Синева» из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, но не менее 20 кв.м. для организации прогулок детей в срок до 01.09.2026 года.

Отнести на администрацию Сорочинского муниципального округа Оренбургской области, Управление образования Сорочинского муниципального округа расходы на обеспечение мероприятий, направленных на оборудование теневого навеса на территории дошкольного образования Первокрасного филиала МБОУ «2-Михайловская СОШ имени Николая Синева» Сорочинского муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В.Аксенова

Решение в окончательной форме составлено 08.10.2025 года