Постановление № 5-192/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 5-192/2018

Дело № 5-192/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Заречный 27 июня 2018 года

Судья Зареченского городского суда Пензенской области Шарапова О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1, (Данные изъяты),

у с т а н о в и л а:

главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 59 ФМБА России ФИО2 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, а именно, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, установленных Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении, в результате осмотра с 21.05.2018 по 14.06.2018 кафе «Mia Pizza», расположенного по адресу: (Адрес), при осуществлении деятельности ИП ФИО1 по оказанию услуг общественного питания выявлены следующие нарушения обязательных требований санитарного законодательства:

1. Набор помещений названного кафе не обеспечивает соблюдение санитарных правил и норм, нарушается поточность технологических потоков, имеет место перекрест потоков движения сырья, полуфабрикатов и готовых блюд, а именно: имеется только одно производственное помещение, в котором осуществляется первичная обработка сырых овощей, приготовление готовых блюд (овощей вареных, салатов, гарниров, первых блюд, мясных и рыбных кулинарных изделий, пиццы), приготовление блюд осуществляется с использованием сырья: свежих овощей, зелени, мяса-птицы, а не полуфабрикатов высокой степени готовности; в этом же помещении, с использованием тех же моечных ванн производится мытье кухонной посуды, что является нарушением требованием п. п. 5.1, 8.1, 8.4, 15.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

2. Не проводится обработка яйца куриного, используемого для приготовления блюд, что является нарушением требований п. 8.19 вышеназванных СанПиН 2.3.6.1079-01;

3. Не организован производственный лабораторный контроль за качеством и безопасностью выпускаемой продукции (программа производственного контроля отсутствует, протоколы лабораторных испытаний смывов, готовых блюд, воды питьевой и т.д. не представлены), что является нарушением требований п. п. 14.1 и 15.1 названных СанПиН 2.3.6.1079-01;

4. Нарушены требования к хранению продуктов питания, продовольственного сырья и полуфабрикатов, а именно: на момент осмотра обнаружено совместное хранение (на одной полке в холодильном шкафу) сырых и готовых к употреблению продуктов питания (пельменей п/ф, филе кур (сырья) совместно с мороженым и маслом сливочным), что является нарушением требования п. 7.11 СанПиН 2.3.6.1079-01; кроме того, холодильные установки, предназначенные для хранения особо скоропортящихся продуктов питания и продовольственного сырья и полуфабрикатов, не оснащены термометрами для регистрации температурных режимов, что является нарушением п.п. 7.12 и 15.1 СанПиН 2.3.6.1079-01;

5. Нарушены требования к раздаче блюд и отпуску готовых блюд и кулинарных изделий, а именно: готовые блюда (салат, заправленный майонезом, картофельное пюре, котлеты) находились на реализации более 6 часов, что является нарушением требований п. п. 8.3; 8.11; 9.3; 15.1 СанПиН 2.3.6.1079-01; не проводится ежедневная оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий, регистрация результатов органолептической оценки ответственным лицом не проводится, что является нарушением требований п. 9.1.;

6. Повара допущены к работе без медицинского осмотра и профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (личные медицинские книжки не представлены), что является нарушением требований п. п. 13.1, 13.2, 13.3, 15.1 вышеназванных СанПиН 2.3.6.1079-01;

7. Не выделено место для хранения личных вещей работников (санитарная одежда, личная одежда и вещи работников кафе хранятся неупорядочено), что является нарушением требований п.п. 13.4 и 15.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В судебное заседание индивидуальный предприниматель ФИО1 не явилась, о месте и времени его проведения извещена своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовала, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, указав, что согласна с протоколом об административном правонарушении, в настоящее время выявленные нарушения устранены.

Представитель Межрегионального управления № 59 ФМБА России ФИО3, действующий на основании доверенности № 01-04/478 от 27.06.2018, в судебном заседании пояснил, что в ходе проверки кафе «Mia Pizza», расположенного по адресу: (Адрес), были обнаружены нарушения санитарного законодательства, перечисленные в протоколе об административном правонарушении, что квалифицируется по ст. 6.6 КоАП РФ. Указал, что об устранении выявленных нарушений со стороны индивидуального предпринимателя ФИО1 ему неизвестно, повторная проверка соблюдения санитарного законодательства в кафе «Mia Pizza» не проводилась. Просил назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде штрафа.

Выслушав представителя Межрегионального управления № 59 ФМБА России, проверив материалы дела, всесторонне оценив представленные доказательства, прихожу к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 вышеназванного Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 № 31 утверждены Санитарные правила - СанПиН 2.(Дата)-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил).

В силу п. 5.1. указанных Правил, объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится.

В соответствии с п. 7.11 указанных Правил, продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты.

Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах).

При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.).

Хранение особо скоропортящихся продуктов осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к условиям, срокам хранения особо скоропортящихся продуктов (п. 7.12. Правил).

Согласно пункту 8.1 СП 2.3.6.1079-01, при приготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо строго соблюдать поточность технологических процессов.

Приготовление блюд, кулинарных и кондитерских изделий осуществляется персоналом организации общественного питания, имеющим гигиеническую подготовку. Не рекомендуется привлекать персонал для одновременного осуществления работ в рамках различных технологических процессов по обработке пищевых продуктов.

На основании п. 8.3 указанных Правил, продукция готовится партиями по мере ее спроса и реализации.

В соответствии с п. 8.4 Правил, обработка сырых и готовых продуктов производится раздельно в специально оборудованных цехах. В организациях, не имеющих цехового деления, с ограниченным ассортиментом выпускаемых блюд допускается обработка сырья и готовой продукции в одном помещении на разных столах.

Согласно п. 8.11 СанПиН 2.3.6.1079-01 салаты, винегреты и нарезанные компоненты в незаправленном виде хранят при температуре 4 +/- 2 град. C не более 6 ч. Заправлять салаты и винегреты и нарезанные компоненты следует непосредственно перед отпуском.

Условия хранения салатов с продленными сроками годности должны соответствовать требованиям технических условий, на которые выдается санитарно-эпидемиологическое заключение органов и учреждений госсанэпидслужбы в установленном порядке.

Салаты из свежих овощей, фруктов и зелени готовят партиями по мере спроса.

На основании п. 8.19 СанПиН 2.3.6.1079-01 обработка яйца, используемого для приготовления блюд, осуществляется в отведенном месте в специальных промаркированных емкостях в следующей последовательности: теплым 1 - 2-процентным раствором кальцинированной соды, 0,5-процентным раствором хлорамина или другими разрешенными для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, после чего ополаскивают холодной проточной водой. Чистое яйцо выкладывают в чистую промаркированную посуду.

В силу п. 9.1 Правил, ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку.

В соответствии с п. 9.3 Правил, готовые первые и вторые блюда могут находиться на мармите или горячей плите не более 2 - 3 часов с момента изготовления. Салаты, винегреты, гастрономические продукты, другие холодные блюда и напитки должны выставляться в порционированном виде в охлаждаемый прилавок-витрину и реализовываться в течение одного часа.

Блюда, прошедшие тепловую обработку и предназначенные для временного хранения до их реализации, должны быть подвергнуты быстрому охлаждению с температуры +65 °C до +5 °C в течение 1 часа в специальном холодильнике быстрого охлаждения. Порционирование готовых блюд, холодных закусок должно производиться в помещении с температурой воздуха не выше +16 °C на столах с охлаждаемой рабочей поверхностью.

В разделе 13 Санитарных правил установлены санитарные требования к личной гигиене персонала организации, а именно: - лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке (п. 13.1); - выпускники высших, средних и специальных учебных заведений в течение первого года после их окончания допускаются к работе без прохождения гигиенической подготовки и аттестации в установленном порядке (п. 13.2); - на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации (п. 13.3); - работники организации обязаны соблюдать правила личной гигиены, в том числе, оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной (п. 13.4).

Согласно п. 14.1 указанных Правил, во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль, который осуществляется в соответствии с санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», зарегистрированными в Минюсте России 30 октября 2001 года, регистрационный № 3000.

В соответствии с п. 15.1 названных Санитарных правил руководитель организации обеспечивает, в том числе: - наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил; - выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия; - организацию производственного и лабораторного контроля; - необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; - прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; - наличие личных медицинских книжек на каждого работника; - своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; - наличие санитарного журнала установленной формы; - ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров и др.); - условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; - исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия; - наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из содержания приведенных норм вытекает, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении признаются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные при организации питания населения, в том числе выражающиеся в нарушениях регламентирующих указанные правоотношения санитарно-эпидемиологических правил.

Таким образом, факт совершения инкриминируемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ, и виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении (Номер) от 15.06.2018, в котором указаны обстоятельства дела (л.д. 3-6);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (Номер) от 21.05.2018 (л.д. 7-8);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей (Номер) от 30.05.2018 (л.д. 9-11);

- протоколом опроса ИП ФИО1 (Номер) от 04.06.2018, из которого следует, что опрашиваемая не оспаривала факт выявленных нарушений требований Санитарных правил в кафе «Mia Pizza», расположенном по адресу: (Адрес), то есть совершении ею административного правонарушения (л.д. 13-14);

- выпиской из ЕГР ИП по состоянию на 13.06.2018 (л.д. 15-16).

Таким образом, из дела усматривается, что материалы составлены в соответствии с нормами КоАП РФ и уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности. Нарушений требований законодательства при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в документах отражены.

На основании совокупности объективных доказательств, полагаю, что вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, является доказанной.

Санкция статьи 6.6 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Так, в силу статьи 4.1 КоАП РФ судья при назначении административного наказания ИП ФИО1, учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, смягчающим наказание обстоятельством признаю признание вины, совершение административного нарушения впервые, устранение выявленных нарушений в короткий срок.

Отягчающих наказание обстоятельств, указанных в ст. 4.3 КоАП РФ, судьёй не установлено.

Таким образом, полагаю законным и обоснованным за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ, назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи.

При этом, считаю, что оснований для замены административного штрафа на предупреждение в конкретном случае не имеется, так как в силу части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, а именно, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, соблюдено не было, поскольку выявленное со стороны ИП ФИО1 правонарушение создавало угрозу жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Штраф необходимо оплатить по реквизитам: УФК по Пензенской области (Межрегиональное управление № 59 ФМБА России); Л/сч. <***>, р/сч. <***> Отделение Пенза, г. Пенза, БИК 045655001, ИНН <***>, КПП 583801001, ОКАТО 56534000000, ОКТМО 56734000, КБК 38811628000016000140. (Протокол об административном правонарушении (Номер) от 15.06.2018).

Разъяснить, что штраф подлежит оплате в 60-ти дневный срок, со дня вступления постановления в законную силу. В противном случае наступает ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ. Квитанция подлежит предоставлению в Зареченский городской суд.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.Ю.Шарапова