Решение № 2А-957/2017 2А-957/2017~М-1001/2017 М-1001/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-957/2017

дело № 2а-957/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Славянск-на-Кубани 08 июня 2017 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Радионова А.А.,

при секретаре Дей В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании неправомерных действий (бездействий) Финанасового управления администрации муниципального образования Славянский район, администрации Славянского городского поселения по неисполнению решения Славянского городского суда от 27.07.2016,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Решением Славянского городского суда Краснодарского края от 27.07.2016 с МКУ «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района» в ее пользу в счет компенсации материального ущерба была взыскана денежная сумма 101 183 рубля 20 копеек. В соответствии со ст.241.1 Бюджетного кодекса РФ Исполнительный лист о взыскании присужденной суммы 31.10.2017 был направлен в Финансовое управление администрации МО Славянский район, которое является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевого счета МКУ «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района». Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений регламентирован ст.242.5 Бюджетного кодекса РФ. Законодательством РФ предусмотрен трехмесячный срок для исполнения требований исполнительного документа об обращении взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений. До настоящего времени решение суда не исполнено, при том, что срок исполнения истек 31.04.2017. Просит признать незаконными бездействия Финансового управления муниципального образования Славянский район выразившиеся в неисполнении требований ч.2-6 ст.242.5 Бюджетного кодекса РФ при исполнении решения Славянского городского суда Краснодарского края по делу (...) от 27.07.2016. Обязать администрацию Славянского городского поселения Славянского района исполнить решение Славянского городского суда от 27.07.2016. Признать незаконным бездействия Финансового управления муниципального образования Славянский район, выразившиеся в непринятии мер по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МКУ «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района». Обязать Финансовое управление муниципального образования Славянский район приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МКУ «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района» администрации Славянского городского поселения Славянского района, до исполнения решения Славянского городского суда по делу (...) от 27.07.2016.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования уточнил, просил признать незаконным бездействия Финансового управления муниципального образования Славянский район, выразившиеся в непринятии мер по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МКУ «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района». Обязать Финансовое управление муниципального образования Славянский район приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МКУ «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района» до исполнения решения Славянского городского суда по делу (...) от 27.07.2016, на удовлетворении административного иска в остальной части настаивал по изложенным в нем доводам. Кроме того пояснил, что отсутствие денежных средств не освобождает администрацию Славянского городского поселения от исполнения судебного решения.

Представитель административного ответчика - финансового управления администрации МО Славянский район ФИО3 административные исковые требования не признала, пояснив, что финансовым управлением не применяется такая мера ответственности как приостановление операций по лицевым счетам должника, поскольку это приведет к негативным последствиям и парализации деятельности муниципального учреждения. Финансовым органом в адрес администрации Славянского городского поселения были направлены письма об обязанности принятия указанной меры ответственности, на что главой администрации Славянского городского поселения было направлено обращение главе администрации Славянского района о согласовании расходов и неприменении мер ответственности к муниципальному учреждению. Кроме того пояснила, что финансовым управлением были выполнены требования п.2 ст.242.5 БК РФ, в адрес МКУ «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения» направлено уведомление о поступлении исполнительного документа. Платежных документов от должника в финансовое управление не поступало ввиду отсутствия денежных средств на лицевых счетах, предназначенных для исполнения судебных актов. Просила в иске отказать, так как у взыскателя имеется возможность по истечению трех месяцев отозвать исполнительный лист и направить его для исполнения в службу судебных приставов для дальнейшего исполнения за счет имущества.

Представитель административного ответчика - администрации Славянского городского поселения Славянского района, а также представитель заинтересованного лица МКУ «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения» ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала, пояснила, что МКУ «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения» финансируется за счет казны учредителя - администрации Славянского городского поселения. Долг перед ФИО1 должником признается и не оспаривается. В настоящий момент денежные средства на погашение долга отсутствуют, все поступающие деньги тратятся на погашение крайне необходимых выплат. Финансовой возможности направить платежное поручение и погасить задолженность перед истицей ни МКУ «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения», ни администрация Славянского городского поселения не имеют. Что касается обязанности направления кодов бюджетной классификации, МКУ «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения» не направляет их в финансовое управление по каждому взысканию, поскольку финансовое управление имеет все коды КБК и они изначально находятся в управлении.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Решением Славянского городского суда Краснодарского края от 27.07.2016, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 03.11.2016, с МКУ «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района» в пользу ФИО1 взыскано 101 183 рубля 20 копеек.

До настоящего времени решение Славянского городского суда от 27.07.2016 не исполнено.

Частью 20 ст. 30 Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ) определен порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений, в том числе на средства, предоставляемые указанным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в форме субсидий в соответствии с абз.2 п.1 ст.78.1 БК Российской Федерации.

При этом согласно п.2 ст.242.1 БК Российской Федерации и ч.20 ст.30 Федерального закона №83-ФЗ денежные средства по исполнительному документу подлежат перечислению органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов должника на банковский счет взыскателя.

Согласно подп.11 п.20 ст.30 Федерального закона N 83-ФЗ в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока.

31.01.2017 в Финансовое управление администрации муниципального образования Славянский район от ФИО1 поступил подлинник исполнительного листа Славянского городского суда по делу №2-1156/16, выданный на основании решения Славянского городского суда от 27.07.2016 (л.д.17).

Финансовым управлением администрации муниципального образования Славянский район в адрес МКУ «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения» и администрации Славянского городского поселения Славянского района направлено уведомление о поступлении исполнительного листа, при этом в соответствии с п.4 ст.242 БК РФ должник уведомлен о необходимости предоставления в финансовое управление письма, содержащего информацию о причинах образования задолженности бюджета перед ФИО1 и наличии оснований для обжалования судебного акта.

МКУ «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения» является казенным учреждением и не оспаривает свою обязанность по исполнению решения суда.

Органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в отношении МКУ «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района» является администрация Славянского городского поселения - учредитель вышеуказанного казенного учреждения.

Финансовым органом МКУ «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района»является Финансовое управление администрации муниципального образования Славянский район.

Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется в соответствии с главой 24.1 БК Российской Федерации.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, установлен ст.242.5 БК РФ.

В силу положений ч.2-6 ст.242.5 Бюджетного кодекса РФ после поступления исполнительного документа на исполнение в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обязан не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направить должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть про изведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года. Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце 1 п.3 ст.245.5 БК РФ представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных п.3 ст.242.5 БК РФ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, при останавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

В силу п.5 ст.242.5 БК РФ орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

При этом ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ предусмотрен 3-х месячный срок для исполнения требований исполнительного документа об обращении взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений. При не исполнении должником требований исполнительного документа в течении 3-х месяцев со дня предъявления исполнительного документа к исполнению, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обязан приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений открытые в данном органе, (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений до момента устранения нарушения.

Как установлено в судебном заседании,несмотря не невыполнение должником требований абз. 1,2 п.3, п.4, абз.1 п.6 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ,Финансовое управление администрации муниципального образования Славянский район в нарушение положений абз. 3 п.3, абз.2 п.7, п.7 ст. 242.5 БК РФ никаких мер по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - МКУ «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района»не предприняло.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия Финансового управления администрации муниципального образования Славянский район по выполнению положений БК РФ с целью исполнения решения Славянского городского суда от 27.07.2016.

В судебном заседании также установлено, что предусмотренную п.5 ст. 242.5 БК РФ обязанность орган местного самоуправления - администрация Славянского городского поселения Славянского района не исполнила, поскольку не получила от должника запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа (п.4 ст. 242.5 БК РФ). По этой причине суд не находит оснований для признания бездействия администрации Славянского городского поселения в этой части незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Финансового управления муниципального образования Славянский район, выразившееся в непринятии мер по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МКУ «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района», открытых в данном органе.

Обязать Финансовое управление муниципального образования Славянский район приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МКУ «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района», до исполнения решения Славянского городского суда от 27.07.2016 по делу (...).

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 09.06.2017.

Копия верна:

Согласовано: судья: Радионов А.А.