Решение № 2-249/2024 2-249/2024(2-5239/2023;)~М-5516/2023 2-5239/2023 М-5516/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2-249/2024

УИД:26RS0029-01-2023-008603-54

Дело № 2-249/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2024 года <адрес>

Пятигорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи - Бегиашвили Ф.Н.,

при секретаре - ФИО2,

с участием:

помощника прокурора г. ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № <данные изъяты><адрес> об обязании оборудования окон здания детского сада замками безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями к МБДОУ Детский сад № <данные изъяты> об обязании оборудования окон здания детского сада замками безопасности.

Свои требования процессуальный истец мотивирует тем, что согласно ст. 2, 20, 38, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 и ч. 7 вышеуказанной нормы образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

В ходе проверки установлено, что на оконных рамах МБДОУ ДС № «<данные изъяты>» <адрес> отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей.

Таким образом, администрацией данного дошкольного образовательного учреждения не в полной мере обеспечены безопасные условия обучения детей, что создает угрозу их жизни и здоровью, и работников образовательного учреждения и свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей лицами. Ответственными за безопасность учебного процесса. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних может способствовать несанкционированному открыванию распашных элементов оконных конструкций и выпадению из них, обучающихся детей.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес администрации МБДОУ ДС № «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое до настоящего времени в полной мере не исполнено.

Просит суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № «<данные изъяты>» оборудовать окна здания замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Ответчик - представитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № «<данные изъяты>» и представитель третьего лица - администрации <адрес> в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дне и времени слушания дела. От представителя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № «<данные изъяты>» поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель администрации <адрес> о причинах уважительности своей неявки суд в известность не поставил.

С учетом мнения помощника прокурора, в соответствии с ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя процессуального истца, изучив материалы гражданского дела, оценив доказательства с учётом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учётом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

В соответствии с ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор, в том числе и его заместитель, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Как следует из п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребёнка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН от 20.11.1989 года, государства-участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Из приведенных законоположений следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации (далее ФЗ «Об образовании в РФ») к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения отнесены:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях;

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 17, 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства органы местного самоуправления наделены вышеперечисленными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес>, проведена проверка исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в дошкольных образовательных организациях <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что на оконных рамах МБДОУ Детский сад № «<данные изъяты>» <адрес> отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей. Данные обстоятельства не опровергнуты ответчиком.

Таким образом, администрацией данного дошкольного образовательного учреждения не в полной мере обеспечены безопасные условия обучения детей, что создает угрозу их жизни и здоровью, и работников образовательного учреждения и свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей лицами, ответственными за безопасность учебного процесса.

Непринятии мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних может способствовать несанкционированному открыванию распашных элементов оконных конструкций и выпадению из них обучающихся детей.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес администрации МБДОУ ДС № «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое до настоящего времени в полной мере не исполнено.

Поскольку муниципальное образовательное учреждение детский сад 30 «Белочка», расположено на территории города-курорта <адрес>, является образовательной организацией, и у них отсутствуют вышеуказанные меры обеспечения безопасности, суд считает необходимым возложить обязанность по оборудованию всех окон, расположенных в помещениях, в которые имеют доступ несовершеннолетние, замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения, либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в силу следующих причин.

Так, в п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 и ч. 7 вышеуказанной нормы образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 этой же статьи).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Закона).

В соответствии с п. 1 ст. 1 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», настоящий закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Приказом Росстандарта утвержден межгосударственный стандарт «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие».

Стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление (далее - изделия) и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению.

Согласно п. 6.3.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 23166-2021 для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования:

- применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста;

- применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении;

- детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания:

- детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма.

Исходя из положений п. 6.3.2 в оконных конструкциях, предусматривающих только распашное открывание, в т.ч. в деревянных окнах по ГОСТ 11214 необходимо применять замки безопасности со следующими типами блокираторов поворота в виде:

- гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой, где длина троса определяет безопасную величину поворота (распахивания створки) и фиксирует створку в этом положении;

- жесткой планки, соединяющей корпус замка с ответной планкой и фиксирующей створку в этом положении;

- накладных ограничителей (блокираторов), элементы которых устанавливаются на створку и раму (импост) и их разъединение возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины: место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с детским замком безопасности.

Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Согласно п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Указанный пункт государственного стандарта введен в действие с 01.09.2016 г.

ГОСТ 23166-99 распространяется на оконные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения. Как следует из раздела 1 ГОСТа, требования настоящего стандарта являются обязательными (кроме оговоренных в тексте стандарта как рекомендуемые или справочные). Положения п. 5.1.8 ГОСТа устанавливают требования к эксплуатации оконных блоков с точки зрения их безопасности.

Указанные требования являются обязательными, поскольку обеспечивают безопасность жизни и здоровья граждан при эксплуатации окон, в том числе, при нахождении в школьных учреждениях в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Согласно ст. 15 Конституции РФ граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 9 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Представленные суду доказательства свидетельствуют о том, что дошкольным образовательным учреждением не в полном объеме принимаются меры для обеспечения жизни и здоровья обучающихся.

Таким образом, МБДОУ детский сад № «<данные изъяты>» нарушаются права и охраняемые законом интересы детей на сохранение и укрепление здоровья во время воспитательного, образовательного процессов.

Следовательно, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, ответственных за финансирование профилактических мероприятий в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей.

Невыполнение требований федерального законодательства в сфере охраны жизни и здоровья обучающихся в образовательном учреждении могло привести к нежелательным последствиям, создать реальную угрозу причинения вреда здоровью обучающегося, нарушало права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в указанной образовательной организации.

Каких-либо документов, свидетельствующих о наличии препятствий для исполнения заявленных требований прокурора до направления искового заявления в суд, ответчиками не представлено.

Таким образом, МБДОУ Детский сад № «<данные изъяты>» нарушаются права и охраняемые законом интересы детей на сохранение и укрепление здоровья во время воспитательного, образовательного процессов.

При таких обстоятельствах, осуществление МБДОУ Детский сад № «<данные изъяты> деятельности с нарушением требований федерального законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, неопределенного круга лиц, нарушая их право на охрану жизни и здоровья.

Таким образом, суд считает обоснованным довод истца о том, что дошкольным образовательным учреждением, не в полном объеме принимаются должные меры обеспечение жизни и здоровья обучающихся.

В соответствии со ст. 206 ч. 2 ГПК РФ в случае, если решение суда обязывает организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, а указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, принимая во внимание положения данной нормы, учитывая финансовое положение ответчика и временные затраты, считает целесообразным установить срок для исполнения ответчиком данного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц, а судом заявленный иск удовлетворён, то в данном случае с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, которую должен был оплатить при подаче искового заявления неимущественного характера истец как физическое лицо.

Следовательно, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета города-курорта Пятигорска.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № «<данные изъяты>» <адрес> оборудовать окна здания замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», установив Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № «<данные изъяты>» <адрес> срок для исполнения настоящего решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № «<данные изъяты>» <адрес> государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования города-курорта Пятигорска.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Пятигорский городской суд в течение месяца, со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, либо апелляционного представления.

Мотивированное решение суда изготовлено 11.01.2024 года.

Судья Ф. Н. Бегиашвили