Решение № 2А-350/2017 2А-350/2017~М-388/2017 М-388/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-350/2017

Дело № 2а-350/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года п. Цаган Аман

Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Пашнанова С.О., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юстинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия администрации Юстинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия незаконным, обязании выполнить требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия (далее – Управление Роспотребнадзора по РК) обратилось с указанным административным исковым заявлением, мотивируя следующим.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом «Северо-Восточный» Управления Роспотребнадзора по РК проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Юстинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Юстинское СМО РК) по соблюдению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в области защиты прав потребителей. В ходе проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства и защиты прав потребителей в сфере обеспечения качественной питьевой водой населения <адрес>. Водоснабжение населенного пункта <адрес> осуществляется 2 шахтными колодцами, санитарно-техническое состояние которых неудовлетворительное: не разработана и не утверждена программа производственного контроля качества питьевой воды, не установлена зона санитарной охраны, не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект, по периметру оголовка не оборудованы отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта в радиусе не менее 2 метров с уклоном 0,1 м. от колодца в сторону кювета (лотка), вокруг колодца отсутствует ограждение, не оборудован ворот для забора воды, отсутствует навес или будка, что является нарушением п.п. 4.1, 2.7, 2.6., 4.3, 2.4, 2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, п.п. 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4, 4.1, 5.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (далее - СанПиН 2.1.4.1175-02), в связи с чем источники водоснабжения загрязняются пылью, мусором и грязью.

По результатам лабораторных испытаний шахтных колодцев № и № Юстинского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ №, № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вода из шахтных колодцев <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 по микробиологическим показателям, что создает угрозу здоровью людей и может явиться причиной возникновения инфекционных заболеваний среди населения.

В соответствии с п. 6 ст. 9 Устава Юстинского СМО РК установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Однако администрация Юстинского СМО РК на протяжении многих лет бездействует по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства по разработке и утверждению производственного контроля, организации производственного контроля за качеством и биологической безопасностью питьевой воды на территории <адрес>, установке зоны санитарной охраны источников водопользования. Бездействие администрации Юстинского СМО РК, в обязанность которой входит решение вопросов местного значения в сфере водоснабжения и водоотведения нарушает права граждан на качественное водоснабжение. Просит признать бездействие администрации Юстинского СМО РК по несоблюдению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения незаконными и обязать администрацию Юстинского СМО РК устранить допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1175-02.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения были уведомлены надлежащим образом, их явка обязательной не является, судом таковой не признавалась. Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

В своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ глава Юстинского СМО РК ФИО1 против исковых требований Управления Роспотребнадзора по РК не возражала, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

Из ч. 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) вытекает, что отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из указанных положений действующего законодательства следует, что организация водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях является осуществлением публичной функции органа местного самоуправления.

Названные полномочия сельского муниципального образования закреплены в п. 6 ст. 9 Устава Юстинского СМО РК.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В свою очередь в силу ст. 23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя начальника Территориального дела «Северо-Восточный» Управления Роспотребнадзора по РК в Яшкульском и Юстинском районах проведена внеплановая выездная проверка администрации Юстинского СМО РК, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.п. 4.1, 2.7, 2.6., 4.3, 2.4, 2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, п.п. 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4, 4.1, 5.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 4, ст. 7 ФЗ «О защите прав потребителей» и др.

Во владении администрации Юстинского СМО РК находятся 2 шахтных колодца. Данные объекты используются для водоснабжения населения <адрес>, путем подвоза воды населению частным водовозом.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН.

В соответствии со ст. 1 Закона № 52-ФЗ документом, удостоверяющим соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, является санитарно-эпидемиологическое заключение, которое выдается федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Из протоколов лабораторных испытаний, исследований №, № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вода из шахтного колодца № и шахтного колодца № не соответствует требованиям п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 по микробиологическим показателям: шахтный колодец № и № – общее микробное число (ОМЧ) 0 сплошной рост при нормативе не более 100; общие колиформные бактерии (ОКБ) – 24,0, при нормативе «отсутствие»; термотолерантные колиформные бактерии (ТТКБ) – 24,0, при нормативе «отсутствие».

При таких обстоятельствах, суд, установив факт несоответствия качества питьевого водоснабжения жителей <адрес> требованиям действующих санитарных правил и норм, а также, что обязанности по организации водоснабжения населения в границах поселения в соответствии с действующим законодательством и уставом Юстинского СМО РК отнесены к вопросам местного значения, приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требования.

Указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обеспечения населения <адрес> питьевой водой свидетельствует о бездействии администрации Юстинского СМО РК по исполнению организационно-распорядительных и управленческих функций в вопросе организации водоснабжения питьевой водой надлежащего качества населения <адрес> и подлежат устранению путем возложения обязанностей на орган местного самоуправления провести мероприятия по приведению воды из нецентрализованного источника в соответствие с установленными нормами законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Таким образом, административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по РК, поданное в защиту неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180, 294КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Юстинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в вопросе неисполнения требований ст. ст. 18, 19, 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.3.3, 3.3.4, 4.1, 5.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», п.п. 2.7, 2.6., 4.3, 2.4, 2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» незаконным.

Обязать администрацию Юстинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия выполнить мероприятия по устранению допущенных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечить население <адрес> питьевой водой, соответствующей обязательным требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Юстинский районный суд Республики Калмыкия в течение в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Председательствующий С.О. Пашнанов