Решение № 2А-23/2019 2А-23/2019~М-13/2019 М-13/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-23/2019

Дело № 2а-23/2019


Решение

Именем Российской Федерации

город Псков 25 февраля 2019 года

Псковский гарнизонный военный суд в составе судьи Мороза А.М., при секретаре судебного заседания Барановой О.В., рассмотрев с участием административного истца ФИО1 и её представителя К. в открытом судебном заседании в расположении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФГКУ «Западрегионжильё»), связанных с отказом в принятии членов семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

Решением ФГКУ «Западрегионжильё» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в принятии её дочери Э. и внука В. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов ее семьи.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать данное решение незаконным в части отказа в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещений по договору социального найма её дочери и внука, а также и возложить обязанность на указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос об их принятии на учёт в качестве членов семьи административного истца.

В обоснование этих требований административный истец и её представитель К. в судебном заседании пояснили, что не согласны с решением должностного лица, которе полагало, что родственники административного истца дочь - Э. и внук - В. не могут быть отнесены к членам семьи ФИО1 в силу положений п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», поскольку возраст ее дочери составляет 24 года, а внук не находится у неё на иждивении. Однако, такие выводы начальника территориального отделения являются ошибочными, так как дочь и внук проживают совместно с административным истцом и ведут с ней общее хозяйство, а поэтому в соответствии с нормами жилищного законодательства они относятся к членам семьи административного истца.

Надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания административные ответчики: ФГКУ «Западрегионжильё», <данные изъяты> и Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в суд не прибыли, их представители просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем, на основании положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело без участия неявившихся административных ответчиков, явка которых судом не признавалась обязательной.

В письменных возражениях представитель ФГКУ «Западрегионжильё» просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку к членам семьи могут быть отнесены только нетрудоспособные иждивенцы, однако административный истец не представила доказательств, подтверждающих нахождение на её иждивении дочери Э. и внука В., а совместное проживание вышеуказанных лиц с административным истцом не свидетельствует о том, что они являются членами её семьи, на которых распространяются гарантии обеспечения жилым помещением, предусмотренные для военнослужащих и членов их семей.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства и письменные возражения, суд находит установленными следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела видно, что оспариваемое решение было принято ДД.ММ.ГГГГ, а в суд настоящее административное исковое заявление поступило ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного процессуального срока. Таким образом, суд приходит к выводу, что установленный законом трёхмесячный срок административным истцом пропущен не был.

Оценивая законность оспариваемых административным истцом действий ФГКУ «Западрегионжильё», суд исходит из следующего.

Согласно положениям ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 3 и 5 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях вышеуказанной категории военнослужащих осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по установленной форме с указанием места прохождения военной службы, а при наличии у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому прилагается ряд документов.

Согласно справкам из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, копии контракта, выписке из послужного списка ФИО1 она заключила контракт о прохождении военной службы на один год сверх предельного возраста пребывания на военной службе по ДД.ММ.ГГГГ и планируется к увольнению по достижению предельного возраста пребывания на военной службе с указанной даты.

Из заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что она обратилась в жилищный орган с просьбой о принятии её на учёт нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на состав семьи: супруг К., дочь Э.., сын Е., дочь П. и внук В. Соответствующие родственные связи подтверждаются исследованными в суде копиями свидетельств о рождении Э. и В.

Из копии решения ФГКУ «Западрегионжильё» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в принятии Э. и В. на жилищный учет в составе семьи ФИО1 было отказано на основании п. 5 ч. 2 Закона (не представлены документы, которые подтверждают нахождение указанных граждан на иждивении у административного истца).

Так, по мнению указанного должностного лица, названные родственники не являются членами семьи административного истца в силу п. 5 ст. 2 Закона, поскольку дочь ФИО1– Э. достигла двадцати четырёх лет, а внук В. не находится у административного истца на иждивении.

Такие выводы должностного лица суд находит ошибочными, исходя из следующего.

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Приведенные нормы жилищного законодательства подлежат применению в отношении жилых помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Согласно копии договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 от <данные изъяты> на состав семьи из четырёх человек: супруга К., дочь Э., сына Е. была предоставлена квартира №, расположенная в доме № по <адрес>.

Из выписки из лицевого счёта от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной <данные изъяты>, видно, что дочь ФИО1 – Э. и внук – В. состоят на регистрационном учете по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ и вселены в данную квартиру как дочь и внук нанимателя, соответственно.

Учитывая изложенные данные, и принимая во внимание, что ФИО1 подлежит обеспечению жильем для постоянного проживания, следует прийти к выводу о том, что ее дочь Э. и внук В. относятся к членам её семьи.

При таких обстоятельствах решение ФГКУ «Западрегионжильё» от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1 в принятии дочери Э. и внука В. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов ее семьи, суд признает незаконным.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения незаконным лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшее оспоренное решение, обязано устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Для восстановления жилищных прав Э. суд считает необходимым возложить на ФГКУ «Западрегионжильё» обязанность отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ № и повторно рассмотреть вопрос о принятии Э. и В. на жилищный учет в составе семьи административного истца.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 111, 174-180 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии Э. и В. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов семьи административного истца.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии Э. и В. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов семьи ФИО1

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей – судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия

Председательствующий по делу

А.М. Мороз