Решение № 2-154/2023 2-154/2023~М-150/2023 М-150/2023 от 24 июля 2023 г. по делу № 2-154/2023

УИД 72RS0004-01-2023-000193-45

№ 2-154/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Бердюжье 24 июля 2023 года

Бердюжский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Тарасовой Ю.С.,

при секретаре Степановой А.В.

с участием:

прокурора Бердюжского района Тюменской области Беляева Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №2-154/2023 по исковому заявлению прокурора Бердюжского района Тюменской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности ликвидировать свалки твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Бердюжского района Тюменской области обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области, в котором просит суд, с учетом уточнения, в срок до 01.11.2023 ликвидировать свалки твердых коммунальных отходов на землях неразграниченной государственной собственности, Бердюжского сельского поселения, координаты 55.811597, 68.335326; 55.812291, 68.338687.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с требованиями ст.42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закон № 7-ФЗ), ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению, и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

При этом, органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

Как усматривается из ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту – СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО.

Постановлением администрации Бердюжского муниципального района от 12.02.2021 № 118 утвержден реестр мест временного накопления отходов.

Кроме того, запрет на размещение свалок установлен в соответствии с требованиями п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Вопреки требованиям действующего законодательства, предусматривающего накопление ТКО на обустроенных контейнерных площадках, прокуратурой района выявлены 4 свалки твердых коммунальных отходов:

- Уктузское сельское поселение 25 км автодороги Бердюжье – Зарослое, координаты 55.604116, 68.515193;

- Бердюжское сельского поселение, координаты 55.807146, 68.349755; 55.811597, 68.335326; 55.812291, 68.338687.

При таких обстоятельствах бездействие органа местного самоуправления образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства и нарушает требования законодательства о пожарной безопасности, что приводит или может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц.

По данному факту прокуратурой Бердюжского района 04.05.2023 главе Бердюжского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени нарушения устранены не в полном объеме.

Свалки ТКО, расположенные на землях неразграниченной государственной собственности, Бердюжского сельского поселения, координаты 55.811597, 68.335326; 55.812291, 68.338687 до настоящего времени не ликвидированы, в связи с чем, прокурор, реализуя свои полномочия, предусмотренные ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Бердюжского района Беляе Е.И. исковые требования поддержала полностью.

Представитель ответчика - администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области, в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщила, направила возражение в котором указала, что с требованиями о возложении на администрацию обязанности ликвидировать свалки твердых коммунальных отходов на землях неразграниченной государственной собственности, Бердюжского сельского поселения, координаты 55.811597, 68335326; 55.812291, 68.338687 согласна, выражает несогласие в части срока ликвидации свалок ТКО до 01.09.2023, указывает, что исковые требования возможно исполнить в срок до 01.11.2023 года (л.д.33-34).

Изучив материалы дела, заслушав прокурора <адрес> ФИО2, суд пришел к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закон № 7-ФЗ), ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению, и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

При этом, органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

Как усматривается из ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту – СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО.

Постановлением администрации Бердюжского муниципального района от 12.02.2021 № 118 утвержден реестр мест временного накопления отходов.

Запрет на размещение свалок установлен в соответствии с требованиями п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Как следует из материалов дела, 27.04.2023, сотрудниками ОНД и ПР по ФИО1 и прокуратуры Бердюжского района в ходе совместной проверки сельских поселений Бердюжского муниципального района выявлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно: на территории Бердюжского сельского поселения (координаты 55.807146, 68.349755; 55.811597, 66335326; 55.812291, 68.338687) – установлена несанкционированная свалка отходов (л.д. 7-12).

По данному факту прокуратурой Бердюжского района в адрес главы Бердюжского муниципального района 04.05.2023 внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 13-15).

13.06.2023 администрация Бердюжского муниципального района направила ответ на представление об устранении нарушений закона, из которого следует, что в целях ликвидации свалок на территории Бердюжского сельского поселения проводятся работы по определению их объема и стоимости работ, согласованию бюджетных денежных средств на эти цели (л.д. 16-17).

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального Закона № 52-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пп. "в" п. 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Согласно п. 6 Правил рекультивации и консервации земель в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как следует из ответа комитета по управлению имуществом администрации Бердюжского муниципального района № 299 от 26.05.2023 место выявленного нарушения с координатами: широта 55.811597 долгота 68.335326, расположено ориентировочно на земельном участке неразграниченной государственной собственности; место выявленного нарушения с координатами: широта 55.812291 долгота 68.338687 расположено ориентировочно на земельном участке неразграниченной государственной собственности (л.д. 18).

Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Свалка частично расположена на землях неразграниченной государственной собственности, поэтому обязанность по ликвидации свалки лежит на муниципальном образовании в силу требований ст. 42 ЗК РФ и п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Кроме того, наличие несанкционированной свалки уже свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории и поддержания чистоты и порядка.

Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках, находящихся на территории Бердюжского муниципального района, право собственности на которые не разграничено, они не переданы кому-либо в аренду либо в пользование на ином основании, возлагается на администрацию Бердюжского муниципального района в силу приведенных положений ст. ст. 13, 15, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Бердюжского района Тюменской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности ликвидировать свалки твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Возложить на администрацию Бердюжского муниципального района Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок до 01 ноября 2023 года ликвидировать свалки твердых коммунальных отходов на землях неразграниченной государственной собственности, Бердюжского сельского поселения, координаты: 55.811597, 68.335326, 55.812291, 68,338687.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Бердюжский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Ю.С. Тарасова