Решение № 2-214/2019 2-214/2019(2-4381/2018;)~М-3059/2018 2-4381/2018 М-3059/2018 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-214/2019

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска

в составе председательствующего судьи Медведской Г.А.

при секретаре Балдушевской А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Свердловском районе г. Красноярска (межрайонное) о возложении обязанности о назначении льготной пенсии

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Свердловском районе г. Красноярска (межрайонное) о возложении обязанности о назначении льготной пенсии. Требования мотивировала тем, что истец осуществляла трудовую деятельность в КГБУЗ «Козульская районная больница» с 15.04.1988 по 29.01.1989 гг. в должности <данные изъяты>; в здравпункте АО «Красфарма» с 01.03.1995 по 28.07.2008 гг. в должности <данные изъяты>; в здравпункте ООО «Красноярский цемент» с 03.08.2008 по настоящее время в должности <данные изъяты>. 11.04.2018 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии за выслугу лет, стаж работы истицы составлял более 30 лет.22.06.2018 года решением № истице было отказано. С вынесенным решением истец не согласен.

Просит обязать ответчика засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии за выслугу лет, период работы истца с 15.04.1988 по 29.01.1989 гг. в должности <данные изъяты>, как 1 год и 3 месяца. Обязать ответчика засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии за выслугу лет, период работы истца с 01.03.1995 по 28.07.2008 гг. в должности <данные изъяты>, в календарном исчислении. Обязать ответчика засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии за выслугу лет, период работы истца с 03.08.2008 по настоящее время в должности <данные изъяты>, в календарном исчислении. Обязать ответчика назначить истцу льготную пенсию со дня обращения о назначении досрочной пенсии (11.04.2018г.).

В судебном заседании представитель истца – ФИО2 (по доверенности) исковые требования поддержала в полном объеме, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика УПФР Свердловского района г. Красноярска – ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать, согласно доводам, указанным в возражениях на иск.

Третье лицо ООО «ФармЭнерго», в судебное заседание не явились, о времени и месте, были извещены надлежащим образом и своевременно, заказной корреспонденцией, дело просили рассмотреть в свое отсутствие, о чем предоставили соответствующее заявление.

Третьи лица - ПАО «Красфарма», ООО «Красноярский цемент», в судебное заседание не явились, о времени и месте, были извещены надлежащим образом и своевременно, заказной корреспонденцией, о причине неявки суду не сообщили. Ходатайств об отложении слушания дела не поступало.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Гарантированное каждому статьей 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение, неотъемлемым элементом которого является право на пенсионное обеспечение, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законом.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста 55 лет лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно конституционным принципам, новые нормы должны применяться в том объеме, в каком они не отменяют ранее предоставленных прав и льгот в пенсионном обеспечении, не ухудшают прав пенсионеров. Принимая во внимание статью 4 Гражданского кодекса Российской Федерации о действии закона во времени, для зачета предыдущей деятельности по охране здоровья граждан в лечебном учреждении должны применяться те нормы, которые действовали в период этой деятельности.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 указано, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", вступившим в силу с 01 ноября 1999 г., были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11 декабря 2012 г., в соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 г. засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" установлено, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, производится по правилам один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО4 действительно работала в Козульской центральной районной больнице, в должности с 15.04.1988 по 29.01.1989 гг. <данные изъяты>, что подтверждается соответствующими справками.

Судом установлено, что в документах архивного фонда «Администрации Лазурненского сельсовета» в штатном расписании медицинского персонала на 1989 год по учреждениям, состоящим на бюджете Лазурненского сельского Совета значится Старо-Козульский ФАП с числом должностей: зав. пунктом – 1, санитарка – 0,5. В таблице должности среднего медицинского и фармацевтического персонала Лазурненского с/совета на 01.01.1989 года указано: <данные изъяты> – ФИО5

Актом УПФР в Козульском районе от 20.04.2018 года № достоверность выдачи справки, подтверждающей особые условия труда ФИО6 подтверждена.

Согласно пункту 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению, в стаж работы засчитывается на общих основаниях.

Как следует из Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, льготное исчисление трудового стажа не предусмотрено для должностей среднего медицинского персонала - заведующий фельдшерским здравпунктом.

На тот момент действовали Списки профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные Постановлением Совета Министров от 06 сентября 1991 г. N 464, согласно пункту 1 которым право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В наименованиях, предусмотренных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, указаны должности среднего медицинского персонала: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер, медицинским пунктом - медицинская сестра (или фельдшер); фельдшер.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер); фельдшер.

Поскольку в законодательстве определение термина "средний медицинский персонал" не раскрывается, суд считает, что следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", где к медперсоналу отнесены руководители учреждений, в том числе пунктом 2 заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра).

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 г. N 377, указаны: заведующий здравпунктом - фельдшер, медицинская сестра.

В Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 г. N 395, указаны здравпункты (врачебные, фельдшерские), являющиеся структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

Кроме того, согласно Приказу Минздрава России от 13.11.2012 N 911н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях", здравпункт является структурным подразделением организации (предприятия), в составе которой он организован, и предназначен для оказания первичной медико-санитарной помощи работникам организации (предприятия), в том числе организации и проведения комплекса лечебно-профилактических мероприятий по сохранению и укреплению здоровья работников указанной организации (предприятия).

Согласно предоставленной в материалы дела справки истец действительно работала в ОАО «Красфарма» в период с 01.03.1995 по 28.07.2008 гг., а именно с 01.03.1995 по 30.06.2000 гг. – фельдшером 2 категории в здравпункте; с 01.07.2000 по 30.04.2005 гг. – фельдшером 1 категории в здравпункте; с 01.05.2005 по 28.07.2008 гг. – фельдшером 10 разряда в здравпункте.

В соответствии со штатным расписанием АО «Красфарма» за период с 1995 по 2008 гг. в число работников здравпункта входила должность: <данные изъяты>.

11.04.2018 года истец обратилась в УПФР в Свердловском районе г. Красноярска с заявлением о назначении пенсии.

Решением УПФР в Свердловском районе г. Красноярска № от 22.06.2018 года истцу отказано в установлении пенсии по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ, по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. Имеется 6 лет 23 дня при требуемом 30 лет.

Таким образом, суд приходит к выводу о включении в специальный трудовой стаж истца спорные периоды работы с 15.04.1988 по 29.01.1989 гг. в должности <данные изъяты> (1 г. 15 дн), с 01.03.1995 по 28.07.2008 гг. в должности <данные изъяты> в здравпункте АО «Красфарма» ( с выслугой лет 13 лет 04 мес. 28 дн.).

В соответствии со справкой ООО «Красноярский цемент» ФИО1 работает <данные изъяты> в подразделении «Здравпункт».

Несмотря на то, что истица работает в должности, указанной в номенклатуре, однако медицинскую деятельность она осуществляет непосредственно в организации, в которой в установленном законом порядке не был создан медицинский пункт, здравпункт как структурные подразделения. В лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданной ООО «Красноярский цемент» 25.06.2015 года поименованы только проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых), тогда как в Положении о врачебном (фельдшерском) здравпункте, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 23.03.2011г. № 233н) предусмотрен более широкий перечень функций.

Как следует из письма Минздрава России от 15.12.2002 N 02-5-08/20-АР602 функционирование здравпунктов как структурных подразделений хозяйственных субъектов возможно при условии отражения в их уставе медицинской деятельности. Техническое оснащение здравпунктов должно позволять им выполнять следующие задачи: оказание первичной медико-санитарной помощи, транспортировку больных и пострадавших в лечебно-профилактические учреждения, проведение лечебных и профилактических мероприятий.

Согласно приложению N 1 к Порядку оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. N 911н здравпункт создается в организациях с численностью работников свыше 1201 человека в первую смену, свыше 301 человека во вторую смену, свыше 201 человека в третью смену и свыше 101 человека в четвертую смену.

Структура здравпункта и его штатная численность устанавливаются руководителем организации, в составе которой он создан, исходя из объема проводимой лечебно-диагностической работы, численности обслуживаемого контингента и рекомендованных штатных нормативов, установленных согласно приложению N 2 к Порядку оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях, утвержденному настоящим приказом.

Здравпункт оснащается в соответствии со стандартом оснащения, установленным согласно приложению N 3 к Порядку оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях, утвержденному настоящим приказом.

Основными функциями здравпункта являются: оказание первичной медико-санитарной помощи до приезда бригады скорой медицинской помощи; экспертиза временной нетрудоспособности; организация направления по медицинским показаниям работников, обратившихся за медицинской помощью, на консультацию к врачам-специалистам; выдача справок о факте обращения за медицинской помощью; участие в подготовке списков контингентов и поименных списков работников, направляемых для прохождения обязательного предварительного и периодических медицинских осмотров; участие в контроле своевременного прохождения работниками предварительного и периодических медицинских осмотров; проведение предрейсовых, послерейсовых, предсменых, послесменных осмотров; организация и проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий на территории организации; проведение мероприятий по предупреждению и снижению заболеваемости с временной утратой трудоспособности, травматизма, профессиональных заболеваний и профессиональных отравлений, улучшению санитарно-гигиенических условий труда работников организации; охрана здоровья работников организации; участие в разработке и проведении комплекса профилактических и оздоровительных мероприятий, в том числе осуществлении контроля за выполнением рекомендаций по результатам предварительных и периодических медицинских осмотров работников организации; ведение учетно-отчетной документации по установленным формам, в том числе направление извещений о предварительном диагнозе профессионального заболевания; участие в тренировках и учениях, имитирующих аварийные ситуации на территории организации; оформление документов (выписок из журналов приема больных, актов освидетельствования) по запросам; повышение квалификации медицинских работников здравпункта, участие в конференциях и семинарах; изучение и соблюдение правил охраны труда; предоставление регулярных отчетов о проводимой работе и полученных результатах.

Несмотря на то, что истица работает в должности, указанной в номенклатуре, однако медицинскую деятельность она осуществляет непосредственно в организации, в которой в установленном законом порядке не был создан медицинский пункт, здравпункт как структурные подразделения. В лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданной ООО «Красноярский цемент» 25.06.2015 года поименованы только проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых), тогда как в Положении о врачебном (фельдшерском) здравпункте предусмотрен более широкий перечень функций.

Отнесение названными выше списками и правилами определенного вида профессиональной деятельности к лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения осуществляется на основе объективной оценки характера труда по той или иной должности и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения.

В соответствии с пп. 96 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30, медицинская деятельность относится к числу видов деятельности, для осуществления которой требуется лицензия, причем исключения для случая, когда указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, не предусмотрено. Пунктом 5 вышеназванного положения предусмотрено, что в случае если медицинский персонал здравпункта предприятия числится в штате или привлекается на ином законном основании непосредственно предприятием, для функционирования здравпункта ему необходимо самостоятельно получить соответствующую лицензию на оказание медицинских услуг.

Исходя из принципа диспозитивности, суд считает, что истицей не доказаны обстоятельства наличия у ООО «Красноярский цемент» лицензии на осуществление медицинской деятельности. Положений о структурных подразделениях ООО «Красноярский цемент», которые были бы поименованы в пункте 6 Правил, истицей не представлено.

Кроме того, на индивидуальном лицевом счете ФИО1 указанный выше период представлены работодателем без указания кода особых условий труда, корректирующие сведения индивидуального лицевого счета за указанный период также не представлен.

Таким образом, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ стороной истца бесспорных и убедительных доказательств того, что в спорный период истец работая в здравпункте ООО «Красноярский цемент» с 03.08.2008 по 10.04.2018 года в должности фельдшер здравпункта, имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости, не представлено.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Свердловском районе г. Красноярска (межрайонное) подлежит взысканию возврат государственной пошлины в пользу ФИО1 в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Свердловском районе г. Красноярска (межрайонное) о возложении обязанности о назначении льготной пенсии удовлетворить частично.

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Красноярска № от 22.06.2018 года в части не включения в специальный стаж периоды работы с 15.04.1988г. по 29.01.1989г., 01.03.1995г. по 28.07.2008г. незаконными и обязать включить ФИО1 в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, следующие периоды ее трудовой деятельности:

- с 15.04.1988 по 29.01.1989 гг. в должности <данные изъяты> в Козульской центральной районной больнице (с выслугой лет 1 год 15 дней)

- с 01.03.1995 по 28.07.2008 гг. в должности <данные изъяты> в здравпункте АО «Красфарма» ( с выслугой лет 13 лет 04 мес. 28 дн.)

В удовлетворении требования об обязании ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Свердловском районе г. Красноярска (межрайонное) засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии за выслугу лет, период работы истца с 03.08.2008 по 10.04.2018 года в должности <данные изъяты>, в календарном исчислении, в ООО «Красноярский цемент», назначении трудовой пенсии досрочно – отказать.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Свердловском районе г. Красноярска (межрайонное) в пользу ФИО1 возврат госпошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий Г.А. Медведская