Решение № 2А-295/2021 2А-295/2021~М-210/2021 М-210/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-295/2021

УИД 36RS0010-01-2021-000347-36

№ 2а-295/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2021 г. г. Борисоглебск

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе: председательствующего-судьи Хабибулиной С.В.,

при секретаре Метляевой И.С.,

с участием представителя территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновским районах, ФИО2, представившего доверенность 1-ГА от 12.03.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО3 о признании незаконными действия (бездействия) начальника отдела, главного государственного санитарного врача по Борисоглебскому городскому округу, Грибановскому, Новохоперскому, Поворинскому, Терновскому районам Воронежской области ФИО4,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к начальнику отдела, главному государственному санитарному врачу по Борисоглебскому городскому округу, Грибановскому, Новохоперскому, Поворинскому, Терновскому районам Воронежской области ФИО4, мотивируя тем, что 11.12.2020 ФИО3 направила указанному должностному лицу письменное заявление, в котором просила организовать и провести всестороннюю проверку для установления обстоятельств: соответствует ли указанное ранее оборудование для детской площадки и его место размещения обязательным требованиям законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, соответствует ли размещенное оборудование для детской площадки по адресу: <...>, требованиям законодательства РФ предъявляемым к созданию благоприятных условий для жизни и здоровья населения. Как ссылается заявитель, указанное заявление было получено адресатом 18.12.2020, однако в установленные законом срок ответ на обращение дан не был.

В связи с указанными обстоятельствами, ФИО3 на основании ст.ст. 124-126, п.1 ч.2 ст.5, ч.3 ст.24 КАС РФ, ст. 10, ст.12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» просит признать незаконными действия (бездействия) начальника отдела, главного государственного санитарного врача по Борисоглебскому городскому округу, Грибановскому, Новохоперскому, Поворинскому, Терновскому районам Воронежской области ФИО4, выразившиеся в оставлении без рассмотрения и непредставлении письменного ответа по результатам рассмотрения в установленный законом срок обращения от 11.12.2020; обязать указанное должностное лицо рассмотреть заявление в установленном законом порядке по существу и представить отчет в установленный судом срок.

В судебное заседание административный истец, начальник территориального отдела по Борисоглебскому городскому округу, Грибановскому, Новохоперскому, Поворинскому, Терновскому районам Воронежской области ФИО4 не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновским районах ФИО2 возражал против заявленных требований, пояснив, что обращение ФИО3, указанное в исковом заявлении в территориальный отдел не поступало.

Заслушав представителя территориального отдела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 главы 22 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 11.12.2020 ФИО3 обратилась к начальнику отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновским районах ФИО5 с просьбой организовать и провести всестороннюю проверку для установления обстоятельств: соответствует ли оборудование для детской площадки, размещенное неподалеку от многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, и его место размещения обязательным требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; соответствует ли размещенное оборудование для детской площадки по указанному адресу требованиям законодательства Российской Федерации предъявляемым к созданию благоприятных условий для жизни и здоровья населения.

Данное обращение направлено в территориальный отдел 11.12.2020.

Согласно информации с официального сайта ФГУП «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на 01.03.2021 указанное обращение (№ почтового идентификатора №) прибыло в место вручения 12.12.2020 и получено адресатом 18.12.2020.

Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ), устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1 данного Федерального закона).

В соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (части 1 и 2 названного Федерального закона).

Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, образует законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан (Постановление от 18 июля 2012 года N 19-П; определения от 21 мая 2015 года N 1163-О, от 29 сентября 2015 года N 2310-О, от 25 мая 2017 года N 1009-О, от 18 июля 2017 года N 1767-О, от 17 июля 2018 года N 1715-О и др.).

Установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1). При этом названный Федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в соответствии с их компетенцией в установленные сроки, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (часть 1 статьи 9, пункты 1 и 4 части 1 статьи 10, статья 12). Исполнение данных обязанностей, в том числе в части того, дан ли ответ гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов, может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие) в связи с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5).

В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее - Положение), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу пункта 5.12 Положения к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отнесено обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решения и направления заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Согласно Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, приема граждан в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденной Приказом Роспотребнадзора от 20.01.2014 № 28 (далее - Инструкция), обязательной для всех территориальных органов Роспотребнадзора Российской Федерации, ответственность за обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений возлагается на начальников управлений центрального аппарата, руководителей и заместителей руководителя территориальных органов и подведомственных учреждений Роспотребнадзора (пункт 1.4).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Роспотребнадзора или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (пункт 4.4 Инструкции).

Письменное обращение, поступившее в Роспотребнадзор, территориальный орган, подведомственное учреждение или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение тридцати дней со дня регистрации письменного обращения (пункт 4.14 Инструкции).

Представителем территориального отдела Роспотребнадзора ФИО2 представлена выписка из СЭД Роспотребнадзора «Все входящие обращения граждан» за период с 18.12.2020 по 22.12.2020. Согласно данной выписке обращение ФИО3 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Воронежской области не поступало.

Из письма начальника Борисоглебского почтамта УФПС Воронежской облсти № 8.8.18.4.8.3-03/550 от 16.02.2021 усматривается, что заказное письмо № от 11.12.2020- отправитель ФИО3 поступило в адресное отделение почтовой связи Борисоглебск-160 12.12.2020. В связи с тем, что на конверте был некорректно указан получатель, 18.12.2020 заказное письмо было выдано в отдел МВД по доверенности ФИО1.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Из смысла ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия.) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Доказательств того, что обращение было получено ответчиком, а нарушение срока отправления ответа на обращение ФИО3 было вызвано действиями (бездействиями) начальника территориального отдела, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку действиями (бездействием) должностного лица Роспотребнадзора права и законные интересы ФИО3, которые подлежали бы восстановлению, не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО3 о признании незаконными действия (бездействия) начальника отдела, главного государственного санитарного врача по Борисоглебскому городскому округу, Грибановскому, Новохоперскому, Поворинскому, Терновскому районам Воронежской области ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.В. Хабибулина

УИД 36RS0010-01-2021-000347-36

№ 2а-295/2021