Решение № 12-31/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 12-31/2020

Дело № 12-31/ 2020 г.

36RS0005-01-2020-000004-53


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление зам. руководителя Управления Роспотребнадзора Воронежской области по делу об административном правонарушении

г.Воронеж 11 февраля 2020г.

Судья Советского районного суда г. Воронежа Сушкова С.С.,

с участием представителя ООО «АВА-кров» по доверенности – ФИО1,

представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по доверенности – ФИО2,

рассмотрев жалобу директора ООО «АВА-кров» ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО по делу об административном правонарушении от 24.12.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам.руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 24.12.2019г. ООО «АВА-кров» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10600 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «АВА-кров» обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить вышеуказанное постановление, прекратив производство по делу, по следующим основаниям: в вину Обществу вменяется, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, не имеет ограждения бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, обнаружен помет грызунов (крыс), что свидетельствует о присутствии грызунов на контейнерной площадке, однако, с 01.01.2019г. услуга по обращению с твердыми отходами перешла из состава жилищных в коммунальные, делегирована Управе Коминтерновского района г. Воронежа. Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г. № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. На основании Постановления Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25.08.2018г. № 641» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.09.2018г. № 1094, от 15.12.2018г. № 1572) вывоз твердых коммунальных отходов и уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов возлагается на регионального оператора, которым в Воронежской области является ОАО «Экотехнологии». Кроме того, указанная контейнерная площадка не является общедомовым имуществом, расположена на муниципальной территории, за пределами кадастровых границ придомовых территорий; обнаружение помета грызунов не является правонарушением, поскольку контейнерная площадка расположена на открытой территории со свободным доступом любых грызунов и мелких животных; протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленного срока. Заявитель полагает, что производство по делу могло быть прекращено по малозначительности.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены их права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе, ходатайств не поступило.

Оглашается жалоба директора ООО «АВА-кров» ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 24.12.2019г.

В судебном заседании представитель ООО «АВА-кров» по доверенности ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме, дополнив, что указанная контейнерная площадка была построена в июне 2019г.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по доверенности ФИО2 пояснила, что не согласна с доводами жалобы, поскольку указанная контейнерная площадка находится в пользовании ООО «АВА-кров», соответственно именно ООО обязано соблюдать все санитарные нормы.

Изучив материалы административного дела, жалобу директора ООО «АВА-кров» ФИО3, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст. 6.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, ответственность наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. ( далее- Федеральный закон № 52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Исходя из п. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Как следует из материалов дела: определением от 01.11.2019г. по поступившей информации от 30.10.2019г. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ с проведением административного расследования по факту состояния контейнерной площадки по адресу: <адрес> (л.д. 53). Определением от 27.11.2019г. срок проведения административного расследования продлен до 25.12.2019г. (л.д. 49)

Исходя из информации от 19.11.2019г., предоставленной Управой Левобережного района г.о.г.Воронеж, указанная контейнерная площадка обслуживается ООО «АВА-кров», расположена на неразграниченной территории, место размещения указанной площадки согласованно с отделом по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям Управы Левобережного района г. Воронежа (л.д. 58-59).

Актом санитарно-эпидемиологического обследования от 26.11.2019г. и экспертным заключением № 1967 от 29.11.2019г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» установлено несоответствие санитарному законодательству содержания контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 37-39).

В связи с этим в отношении ООО «АВА-кров» был составлен протокол об административном правонарушении от 13.12.2019г. (л.д. 18-19) и вынесено обжалуемое постановление от 24.12.2019г., исходя из которого ООО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, выразившемся в том, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, не имеет ограничений бордюром и зелеными насаждениями (кустарником) по периметру; обнаружен помет грызунов (крыс), что является нарушением требований ст. 11, п. 1 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, п. 3.3., п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий (л.д. 23-24).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 утверждены "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"(Зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2010 N 17833).

Согласно п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 N 58 утверждены "СП 3.5.3.3223-14. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.02.2015 N 36212).

Исходя из п. 2.2. СП 3.5.3.3223-14, на объектах в городских и сельских населенных пунктах (строения, сооружения или помещения производственного, непроизводственного, вспомогательного, жилого, бытового, общественного и иного назначения), на транспорте, в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на территориях природных очагов инфекционных болезней, располагающихся в пригородной части населенных пунктов или зонах рекреации, юридическими и физическими лицами должны осуществляться дератизационные мероприятия, направленные на борьбу с грызунами (серые и черные крысы, мыши, полевки и другие).

Согласно п. 3.3. СП 3.5.3.3223-14, юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать: регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния; определение объемов дератизации (площадь строения и территории); проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе: профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами; дератизационные мероприятия в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, балансодержателями которых они являются, и на прилегающей к ним территории; мероприятия по истреблению грызунов с использованием физических, химических и биологических методов с учетом контроля эффективности.

Исходя из п. 3.8. СП 3.5.3.3223-14, инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают: использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное и плотное закрывание дверей; устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды; проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках; герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях; защиту порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами; использование профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств, безопасных для человека; создание свободного доступа к подсобным помещениям (мусорокамер, подвалов, лестничных клеток, чердаков), помещений для хранения пищевых продуктов и других, с целью исключения условий для укрытия грызунов; установку профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств безопасных для человека при наличии документов, подтверждающих качество и безопасность продукции (товаров) в случаях необходимости такого документа в соответствии с правовыми актами Таможенного союза и законодательства Российской Федерации.

В соответствии с предписаниями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018, начало действия редакции - 05.01.2019) "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (статья 1); территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований лицензируется, осуществляется специализированными субъектами на договорной основе за плату (статья 13).

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018, начало действия редакции - 05.01.2019) "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании пункта 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641", бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории несут в зависимости от местонахождения последних собственники помещений в многоквартирном доме, органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки (ранее - собственники земельного участка, на котором расположены площадки и территория); региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах (сбора и) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Аналогичное правовое регулирование, вводящее договорно-платный характер отношений, возникающих в связи с планово-регулярной очисткой, сбором отходов на объектах очистки между организацией, в ведении которой находится объект и организацией, ответственной за сбор и вывоз отходов, регламентировано и санитарными правилами СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденными 5 августа 1998 года N 4690-88 (пункты 1.8, 2.1.1, 2.2.10).

Вместе с тем, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации). Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".

Работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Как установлено в судебном заседании, контейнерная площадка по адресу: <адрес>, установлена ООО «АВА-кров», что подтверждается, в том числе, сообщением ООО от 24.12.2019г. а так же направлением ООО «АВА-кров» 10.06.2019г. схемы размещения контейнерной площадки по указанному адресу на согласование в управу Левобережного района г.о.г.Воронежа (л.д. 112), при этом, данных о том, что указанная контейнерная площадка не входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, либо передавалась в адрес органов местного самоуправления, не предоставлена. Данные о том, что указанная контейнерная площадка создана и обслуживается органами местного самоуправления, так же отсутствуют. Напротив именно ООО «АВА-кров», в управлении которой находится (л.д. 88-95) многоквартирный <адрес> 01.01.2019г. заключен договор № 19 ЭГ – 2/1 ЛБ с региональным оператором ОАО «Экотехнология» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (л.д. 68-74), о вывозе твердых коммунальных отходов, в том числе с указанной контейнерной площадки.

В связи с этим доводы жалобы заявителя о том, что лицом, ответственным за содержание указанной контейнерной площадки является Управа Левобережного района г.о.г.Воронеж, не могут быть приняты во внимание.

Доводы заявителя о том, что протокол об административном правонарушении от 13.12.2019г. составлен с нарушением установленных КоАП РФ сроков, не нашли своего подтверждения, поскольку указанный протокол составлялся по результатам проведения административного расследования, срок которого был продлен до 25.12.2019г.

Вместе с тем, обжалуемым постановлением ООО «АВА-кров» вменено также и нарушение п. 3.3., п.3.8 СП 3.5.3.3223-14, выразившееся в том, что «обнаружен помет грызунов (крыс)». Однако, указанные пункты СП предусматривают определенные меры по борьбе с грызунами и инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов, при этом, ни протокол об административном правонарушении, ни обжалуемое постановление не содержит указания о том, какие конкретно меры, предусмотренные п. 3.3 СП 3.5.3.3223-14, или инженерно-технические мероприятия, предусмотренные п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14, не выполнены ЮЛ, что свидетельствует о неполном указании события административного правонарушения (ст. 28.2, ст. 29.10 КоАП РФ), поскольку объективной стороной события административного правонарушения являются виновные противоправные действия (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности (ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из документов, имеющихся в материалах дела на момент вынесения обжалуемого постановления (л.д. 32,34,35), и дополнительно предоставленных представителем ООО в судебном заседании (л.д. 112,114), ЮЛ в результате ежедневного мониторинга территории было выявлено наличие экскрементов грызунов на прилегающей к контейнерной площадке территории, в связи с чем был заключен договор с ООО «Центром профилактической дезинфекции» и проведены 06.11.2019г. и 09.12.2019г. дератизации контейнерной площадки и прилегающей территории, площадью 200 кв.м., а так же направлено письмо в филиал ПАО «Квадра-Воронежская генерация» с просьбой в срочном порядке провести дератизационную обработку тепловой камеры, расположенной в непосредственной близости от контейнерной площадки по адресу: <адрес>, поскольку грызуны (крысы) обитают в районе указанной тепловой камеры (л.д. 36). При этом, как в акте санитарно-эпидемиологического обследования от 26.11.2019 г. ( л.д. 39-об, 37-38), так и в экспертном заключении № 1967 отражено, что ООО «АВА-кров» предоставлен акт выполненных работ о проведении разовой дератизации на контейнерной площадке по <адрес> на площади 200 кв.м., однако, при вынесении обжалуемого постановления, данному факту не дана соответствующая оценка.

В связи с изложенным полагаю, что нарушение «обнаружен помет грызунов (крыс)» подлежит исключению из оспариваемого постановления.

При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица (пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Возможность изменения постановления по делу об административном правонарушении допускается на любой стадии его пересмотра, в том числе в части назначенного наказания, если при этом оно не усиливается (пункт 2 части 1 статьи 30.7), в связи с чем, полагаю возможным снизить размер назначенного обжалуемым постановлением наказания до 10300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «АВА-кров» ФИО3 удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 24.12.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «АВА-кров» изменить, исключив вмененное нарушение п. 3.3, п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, выразившихся в том, что «обнаружен помет грызунов (крыс)», снизив размер назначенного наказания – административного штрафа до 10300 (десяти тысяч трехсот) рублей, в остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.С.Сушкова