Решение № 2-450/2017 2-450/2017~М-409/2017 М-409/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-450/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2017г. с. Красный Яр

Красноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Зотовой Н.А., при секретаре Власовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 ФИО8, ФИО1 ФИО10 к администрации муниципального образования «Джанайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области о защите пенсионных прав, взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО2, ФИО3 обратились в суд с указанным иском к ответчику, в обоснование требований указав следующее. Постановлением главы администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области <> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 исходя из стажа муниципальной службы 32 лет и с учетом размера государственной пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. была установлена пенсия в размере <> рублей, которая выплачивалась на основании распоряжения главы администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области № <> от ДД.ММ.ГГГГ.. Постановлением главы администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области <> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 исходя из стажа муниципальной службы 13 лет и с учетом размера государственной пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. была установлена пенсия в размере <> рублей, которая выплачивалась на основании распоряжения главы администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области <> от ДД.ММ.ГГГГ.. Муниципальная пенсия за выслугу лет в указанных размерах выплачивалась ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. выплаты прекращены без предупреждения и уведомления. В соответствии с Законом Астраханской области № 35/2016-ОЗ от 17 июня 2016г. муниципальное образование «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области упразднено с 01 октября 2016г., его территория отнесена к территории муниципального образования «Джанайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области. В силу пункта 2 статьи 4 указанного Закона Астраханской области вопросы местного значения, решение которых до дня вступления в силу настоящего Закона осуществлялось органами местного самоуправления упраздняемого муниципального образования, со дня вступления в силу настоящего Закона решаются органами местного самоуправления муниципального образования «Джанайский сельсовет», входящего в состав муниципального образования «Красноярский район», в связи с чем с учетом заявлений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просят обязать ответчика возобновить выплату им пенсии за выслугу лет и возместить невыплаченную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 в размере <> рублей, ФИО4 в размере <> рублей.

Истцы ФИО2, ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали по обстоятельствам, изложенным в иске, просили удовлетворить.

Представители ответчика администрации муниципального образования «Джанайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, дополнительно пояснили, что с 01 октября 2016 г. МО «Аксарайский сельсовет» ликвидировано Законом Астраханской области, администрация муниципального образования «Джанайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области не является правопреемником администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет», ему передана только лишь территория бывшего муниципального образования «Аксарайский сельсовет», права и обязанности не передавались. Нормативно-правовые акты, принятые представительным органом администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» утратили свою силу и на деятельность ответчика не распространяются. Максимальный размер пенсии за выслугу лет в муниципальном образовании «Джанайский сельсовет» установлен в размере <> рублей в месяц, исходя из финансовых возможностей бюджета. ФИО2 и ФИО3 имеют право обратиться к ним с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования «Джанайский сельсовет» в области пенсионного обеспечения, что они до настоящего времени не сделали. Пенсию за выслугу лет комиссия администрации муниципального образования «Джанайский сельсовет» не может назначить по своей инициативе, а лишь после поступления соответствующего заявления ответчиков.

Третье лицо администрация муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке статей 113, 115 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и отзыв, согласно которому в удовлетворении требований возражал. Муниципальное образование «Аксарайский сельсовет» упразднено с 01 октября 2016 г. в связи с принятием Закона Астраханской области от 17 июня 2016 г. № 35/2016-ОЗ. На основании указанного Закона Совет муниципального образования «Джанайский сельсовет» принял решение от ДД.ММ.ГГГГ г. <> о ликвидации администрации, а полномочия по ликвидации юридического лица передать ликвидационной комиссии. Требование истца о выплате пенсии за выслугу лет не подпадает под перечень обязательных платежей, предусмотренных статьей 64 Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу статьи 61 Гражданского кодекса российской Федерации ликвидация юридического лица не влечет перехода прав и обязанностей ликвидируемого юридического лица к другим лицам. Администрация муниципального образования «Джанайский сельсовет» не является правопреемником администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» и к ней не переходят права и обязанности ликвидируемого юридического лица.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к выводу о следующем.

Часть 1 статьи 39 Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, которое реализуется, в том числе и посредством установленных законом государственных пенсий.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 22 Федерального закона от 02 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02 марта 2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право, в том числе, на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В силу статьи 13 Закона Астраханской области от 04 сентября 2007 г. № 52/2007-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области» органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Астраханской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления устанавливают пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Как следует из материалов дела, решением Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области <> от ДД.ММ.ГГГГ. утверждено Положение о пенсионном обеспечении лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица органа местного самоуправления, и лиц, замещавших должности муниципальной службы муниципального образования «Аксарайский сельсовет».

Согласно пункту 3 указанного Положения лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 12.5 лет у мужчин и 10 лет указанного стажа у женщин имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области <> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2, замещавшему должность муниципальной службы заместителя главы администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет», исходя из стажа муниципальной службы 32 года и с учетом размера государственной пенсии по старости, с ДД.ММ.ГГГГ. была установлена пенсия в размере <> рублей, которая выплачивалась на основании распоряжения главы администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области <> от ДД.ММ.ГГГГ. «Об увольнении ФИО2 с занимаемой должности».

В соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области <> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3, замещавшей должность муниципальной службы специалиста 1 категории администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет», исходя из стажа муниципальной службы 13 лет и с учетом размера государственной пенсии по старости, с ДД.ММ.ГГГГ. была установлена пенсия в размере <> рублей, которая выплачивалась на основании распоряжения главы администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области <> от ДД.ММ.ГГГГ. «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)».

В соответствии с Законом Астраханской области № 35/2016-ОЗ от 17 июня 2016г. «Об упразднении отдельных административно-территориальных единиц Астраханской области, муниципального образования «Аксарайский сельсовет» и внесении изменений в Закон Астраханской области «Об установлении границ муниципальных образований и наделений их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района» и Закон Астраханской области «Об административно-территориальном устройстве Астраханской области», принятого Думой Астраханской области 16 июня 2016г. муниципальное образование «Аксарайский сельсовет» и административно-территориальную единица «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области упразднено, территория упраздняемого муниципального образования отнесена к территории муниципального образования «Джанайский сельсовет», входящего в состав муниципального образования «Красноярский район» и имеющего общую границу с упраздняемым муниципальным образованием.

Положениями статьи 10 Федерального закона от 06 октября 2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусмотрено правопреемство нормативных правовых актов в случае изменения территорий и границ муниципальных образований в результате упразднения некоторых муниципальных образований. Упразднение муниципального образования влечет упразднение органов местного самоуправления данного муниципального образования и следовательно, прекращение действия изданных ими муниципальных правовых актов.

Советом муниципального образования «Джанайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области 02 сентября 2016г. принято решение № 54 о ликвидации администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» и создании комиссии по его ликвидации».

В силу части 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

В силу части 1 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации при ликвидации юридического лица после погашения текущих расходов, необходимых для осуществления ликвидации, требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности: в четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

Со дня ликвидации 1 октября 2016г муниципального образования «Аксарайский сельсовет» администрация муниципального образования «Аксарайский сельсовет» потеряло статус органа местного самоуправления, наделенного правом от имени муниципального образования «Аксарайский сельсовет» приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности. С 1 октября 2016г администрация муниципального образования «Аксарайский сельсовет» отвечает перед кредиторами по ранее принятым имущественным обязательствам не за счет средств казны (бюджета) муниципального образования «Аксарайского сельсовет», которого уже нет, а исключительно из имущества, находящегося на его бухгалтерском балансе, как юридического лица.

В пункте 3.2 Определения от 10 октября 2013г № 1591-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей. Определение конкретного размера государственной пенсии муниципального служащего за выслугу лет – осуществляется именно органами местного самоуправления, которые, однако, не могут действовать произвольно. Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» они должны руководствоваться установленным законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. При этом максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ» не предусматривает обязанности субъектов Российской Федерации устанавливать минимальный размер пенсии муниципального служащего за выслугу лет. Однако, такая возможность федеральным законом не исключается. Но, необходимо учитывать, что установление субъектом Российской Федерации минимального размера пенсии муниципального служащего за выслугу лет должны согласовываться с реальными финансово-экономическими возможностями муниципальных образований и не должны порождать для органов местного самоуправления существенных затруднений, связанных с их выполнением.

Таким образом, муниципальное образование «Джанайский сельсовет» вправе самостоятельно устанавливать максимальный и минимальный размеры пенсии муниципального служащего за выслугу лет, в соответствии с требованиями законов и иных нормативных правовых актов Астраханской области, исходя из реальных финансовых возможностей своего бюджета.

Решением Совета муниципального образования «Джанайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области <> от ДД.ММ.ГГГГ. утверждено Положение о Порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим должности муниципальной службы администрации муниципального образования «Джанайский сельсовет».

Согласно пункту 2 указанного Положения право на выплату пенсии за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет при увольнении имеют лица, замещавшие выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области и уволенные в связи с прекращением муниципальной службы, при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и при наличии соответствующего заявления от указанных лиц.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 и ФИО4 в администрацию муниципального образования «Джанайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области с заявлением о выплате пенсии за выслугу лет не обращались.

Доводы истцов, изложенные в иске, являются не состоятельными и направлены на иное толкование норм действующего законодательства, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО8, ФИО1 ФИО10 к администрации муниципального образования «Джанайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области о защите пенсионных прав, взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяцасо дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья ЗОТОВА Н.А.