Решение № 2А-384/2024 2А-384/2024~М-193/2024 М-193/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-384/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Новак Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щелкановой Е.С.,

с участием представителя административного истца помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Донской Д.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-384/2024 по административному исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора Астраханской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр», о признании незаконным бездействия по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Ахтубинский городской прокурор Астраханской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации МО «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», о признании незаконным бездействия ответчика, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений законодательства при установлении контейнерных площадок, об обязании ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу перенести контейнерную площадку, расположенную по ул. Жуковского, д. 26, в г. Ахтубинске, в соответствии с требованием СанПин, не менее чем за 20 метров от жилого дома.

В обоснование своих требований, указав, что Ахтубинской городской прокуратурой Астраханской области проведена проверка исполнения администрацией МО «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» законодательства при обращении с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами в части соответствия контейнерных площадок установленным требованиям, по результатам которой выявлены нарушения. Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, установлена с нарушением требований СанПин, а именно удаленность площадки с мусорными баками для отходов менее 20 метров. С 2022 года указанное нарушение ответчиком не устраняется. Указанные факты ненадлежащей реализации органами местного самоуправления полномочий нарушают гарантированное Конституцией РФ право граждан на благоприятную окружающую среду.

Представитель административного истца помощник Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Донская Д.А. в судебном заседании указала, что истец изменяет исковые требования, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно обустройство в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», и обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» обеспечить обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», а именно, обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: ул. Жуковского, д. 26 в г. Ахтубинске Ахтубинского района Астраханской области на расстоянии от многоквартирного жилого дома № 26 по ул. Жуковского в г. Ахтубинске Астраханской области не менее 20 метров, в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МО «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что административный ответчик изменённые исковые требования признает, требования ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разъяснены и понятны. Указала, что в настоящее время контейнеры перенесены на расстояние более 20 метров от МКД № 26 по ул. Жуковского, однако контейнерная площадка, указанная в реестре, пока не обустроена, ввиду необходимости заключения муниципального контракта. Осуществлена частичная подсыпка подъездного пути к новой контейнерной площадке. Обязанность по обустройству контейнерных площадок возлагается не только на администрацию, но и на собственников жилых помещений в МКД.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЭкоЦентр» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не представили сведений об уважительности причин неявки представителя.

В связи с тем, что заинтересованное лицо о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, не представили сведений об уважительности причин неявки представителя, суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя Ахтубинского городского прокурора <адрес> Донскую Д.А., представителя администрации МО «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1, исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ст. 8 Федерального закона за № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления»).

В силу ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических мероприятий, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Согласно п. 4 указанных Санитарно-эпидемиологических требований расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На основании Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно Порядку накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденного постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ за №,

расположение контейнерных площадок определяется ОМС. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки, и оборудована крышей, если контейнеры не имеют крышки.

Распоряжением администрации МО «Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>» за №-р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО ««Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>», согласно которому администрация является собственником площадок накопления ТКО, находящихся на территории муниципального образования, в том числе по следующему адресу: <адрес>, расположенных на земельном участке, принадлежащем на праве собственности административному ответчику.

Согласно акту выездной проверки Ахтубинского городской прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ контейнерная площадка, находящаяся в <адрес>, расположена на расстоянии менее 20 метров от МКД № по <адрес>.

Таким образом, установлено несоответствие указанной площадки требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно о нарушении прав, законных интересов неопределённого круга лиц, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно обустройство в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>», и в установленные ст. 219 КАС РФ сроки ДД.ММ.ГГГГ Ахтубинский городской прокурор <адрес> обратился с данным исковым заявлением в суд.

На основании изложенного, учитывая признание иска административным ответчиком, которое было принято судом, суд считает возможным удовлетворить требования административного истца, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно обустройство в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>», и обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>» обеспечить обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>», а именно, обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес> на расстоянии от многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> не менее 20 метров, в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ за № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ахтубинского городского прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>», заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр», о признании незаконным бездействия по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>», находящейся по адресу: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно обустройство в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>».

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>» обеспечить обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>», а именно, обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес> на расстоянии от многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> не менее 20 метров, в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено на компьютере ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Новак Л.А.