Решение № 2А-425/2019 2А-425/2019~М-355/2019 М-355/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2А-425/2019

№2а-425/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2019 года Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Саулиной В.В.,

при секретаре Незванкиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Прокурор Никольского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой Никольского района Пензенской области 28.08.2019 года проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки установлено, что на территории города Никольска Никольского района Пензенской области в овраге за гаражным массивом, расположенном примерно в 200 метрах от дома №178 по улице Льва Толстого г.Никольска Пензенской областиимеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка) площадью примерно 200 кв.м. Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов не отнесен, местом накопления отходов не является. Бездействие администрации города Никольска Никольского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, создает угрозу наступления тяжких последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории г.Никольска Никольского района Пензенской области, повлекших образование несанкционированной свалки, расположенной в овраге за гаражным массивом примерно в 200 метрах от дома №178 по улице Льва Толстого г.Никольска Пензенской области, площадью примерно 200 кв.м., а также обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать уборку вышеуказанной свалки, администрацию города Никольска Никольского района Пензенской области ликвидировать вышеуказанную свалку.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, письменным заявлением представитель административного истца - помощник прокурора Никольского района Пензенской области Хархун Д.С. просил рассмотреть дело в отсутствие административного истца и установить срок ликвидации несанкционированной свалки до 30.10.2019 года.

Представитель административного ответчика администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, указав в нем, что с исковыми требованиями согласен, обязуется ликвидировать свалку в срок, установленный прокурором Никольского района.

Представитель административного ответчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие в упрощенном порядке, указав в нем, что с исковыми требованиями согласен.

Суд, руководствуясь ч.7 ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся сторон, явка которых не является обязательной, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные материалы в совокупности, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В преамбуле Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89-ФЗ) указано, что настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст.2 Федерального закона №89-ФЗ правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу п.7 ст.12 Федерального закона №89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 1 Федерального закона №89-ФЗ определено, что к объектам размещения отходов относятся специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии со ст.6 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3.36 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 20.01.2016 года №28-пП, к полномочиям Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области отнесены вопросы по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно Уставу города Никольска Никольского района Пензенской области решение вопросов в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесено к вопросам местного значения города Никольска.

Решением Собрания представителей города Никольска Никольского района Пензенской области от 29.09.2017 года №291-47/6 утверждены Правила благоустройства территории города Никольска Никольского района Пензенской области.

В силу п.3 ст.2 Правил отношения, связанные с обращением отходов производства и потребления, установленные в настоящих Правилах, основываются на положениях Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», иных федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативно-технических документов Российской Федерации. Правилами установлены общие требования к содержанию территорий, организации сбора и вывоза мусора.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосбросные площади, в недра и на почву.

Пунктом 1.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1998 года №4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надёжное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) (п. 1.2 СанПин 42-128-4690-88).

Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (п. 2.1 СанПин 42-128-4690-88).

В судебном заседании установлено, что 28.08.2019 года прокуратурой Никольского района Пензенской области была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды. В ходе данной проверки на территории города Никольска Никольского района Пензенской области была выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, расположенная в овраге за гаражным массивом примерно в 200 метрах от дома №178 по улице Льва Толстого г.Никольска Пензенской области, площадью примерно 200 кв.м., о чем составлен акт проверки от 28.08.2019 года.

Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, относится к территории города Никольска, к числу объектов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, не отнесен, местом накопления отходов не является.

Таким образом, бездействием администрации города Никольска Никольского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившимся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, создается угроза наступления тяжких последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, поэтому суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 293, 294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории города Никольска Никольского района Пензенской области.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной в овраге за гаражным массивом примерно в 200 метрах от дома №178 по улице Льва Толстого г.Никольска Пензенской области, площадью примерно 200 кв.м., в срок до 30.10.2019 года.

Обязать администрацию города Никольска Никольского района Пензенской области в срок до 30.10.2019 года ликвидировать несанкционированную свалку,расположенную в овраге за гаражным массивом примерно в 200 метрах от дома №178 по улице Льва Толстого г.Никольска Пензенской области, площадью примерно 200 кв.м.

Обязать администрацию города Никольска Никольского района Пензенской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить сведения об исполнении данного решения в прокуратуру Никольского района Пензенской области и в Никольский районный суд Пензенской области.

Администрации муниципального образования «город Никольск Никольского района Пензенской области» необходимо опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Никольский районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья