Апелляционное определение № 33А-2089/2026 от 14 апреля 2026 г.

судья: фио

адм. дело №33а-2089


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 апреля 2026 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио,

судей фио, фио,

при секретаре ....,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело №2а-461/2025 по административному исковому заявлению ...... Дмитрия Викторовича к Департаменту образования и науки адрес о признании ответа, бездействия незаконным, обязании устранить нарушения

по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента образования и науки адрес на решение Мещанского районного суда адрес от 20 мая 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

... Д.В. обратился с указанным административным иском к Департаменту образования и науки адрес, мотивируя свои требования тем, что 15.10.2024 года он обратился в Департамент образования и науки адрес с заявлением о записи на личный прием к Министру Правительства Москвы, Руководителю Департамента образования и науки адрес. Указанное заявление содержало требование о проведении приема и реализации права заявителя на устное обращение. 08.11.2024 года административному истцу был предоставлен ответ за №01-56/ЭП02-17365/24, который содержал отказ в предоставлении права на непосредственное устное обращение в государственный орган и должностному лицу. Указанный отказ был мотивирован тем, что рассмотрение обращений и организация личного приема граждан в Департаменте осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Регламентом Департамента, утвержденным Приказом от 26.07.2022 № 625, а также с указанием на то, что в заявлении истца отсутствуют обстоятельства, являющиеся основанием для записи на личный прием, с указанием конкретной информации и подробной тематики вопроса. Отказ в предоставлении права на непосредственное устное обращение в государственный орган и к должностному лицу этого органа, по мнению истца, является незаконным и нарушающим его права.

Решением Мещанского районного суда адрес от 20 мая 2025 года постановлено:

Административный иск ...... Дмитрия Викторовича к Департаменту образования и науки адрес о признании ответа, бездействия незаконным, обязании устранить нарушения - удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие Департамента образования и науки адрес, выразившееся в отказе ...у Дмитрию Викторовичу в проведении руководителем личного приема.

Обязать руководство Департамента образования и науки адрес повторно рассмотреть заявления ...... Д.В. о проведении личного приема.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Указанное решение суда по доводам апелляционной жалобы просит отменить административный ответчик, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика Департамента образования и науки адрес по доверенности Де Ля фио, возражения административного истца ...... Д.В., сочтя возможным на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом; проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных частью 2 статьи 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (части 1, 4 статьи 1 названного Закона).

В силу статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ установлено, что гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления либо должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); указанные органы и должностные лица дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Из материалов дела следует, что ... Д.В. обратился с письменным заявлением о записи на личный прием к руководителю Департамента образования и науки адрес, направив указанное обращение на официальный сервер Правительства Москвы. Обращение зарегистрировано за № 01-56/ЭП/01-17365/24.

На указанное обращение заявителю предоставлен ответ от 08.11.2024 г., в котором содержались разъяснения, что для записи на личный прием к руководителю Департамента необходимо оформить заявление в установленном законом порядке, указать обстоятельства, являющиеся по мнению гражданина основанием для записи на личный прием с указанием конкретной информации и подробной тематики вопроса, в соответствии с положением п.п. 3.2.1 адрес регламента.

Разрешая настоящий спор, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска в части признания незаконным бездействия Департамента образования и науки адрес, выразившегося в отказе ...у Д.В. в проведении руководителем личного приема, при этом исходил из того, что в данном случае административному истцу фактически отказали в праве на изложение своих доводов, а отказ в личном приеме административному истцу является преждевременным. При этом разрешая вопрос о способе восстановления прав административного истца, суд возложил на руководство Департамента образования и науки адрес обязанность повторно рассмотреть заявление ...... Д.В. о проведении личного приема.

Однако, согласиться с законностью и обоснованностью указанных выводов суда судебная коллегия не может.

Пунктом 1 Положения о Департаменте образования и науки адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2011 № 447-ПП, Департамент является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим государственное управление и проводящим политику в сфере образования и науки с учетом региональных социально-экономических особенностей адрес, осуществляющим государственное управление и проводящим государственную политику в сфере образования и науки с учетом региональных социально-экономических особенностей адрес, обеспечивающим функционирование в интересах жителей адрес системы образования и реализацию конституционного права на образование, а также организацию и предоставление государственных услуг в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного, среднего профессионального, высшего образования, науки.

Организация личного приема граждан в Департаменте осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», Административным регламентом исполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан, адресованных в Департамент (приложение 9 к Регламенту Департамента, утвержденному приказом от 26.07.2022 № 625, действующим в период возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с пп 3.1.1, 3.2.1 Административного регламента прием граждан в Департаменте осуществляется по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента его Руководителем на основании заявления гражданина, поданного лично или через своих представителей. Для принятия решения о записи в заявлении (приложение 1) излагаются обстоятельства, являющиеся, по мнению гражданина, основанием для записи на личный прием, с указанием конкретной информации и подробной тематики вопроса, в подтверждение доводов могут прикладываться имеющиеся документы и материалы.

Как следует из материалов дела, 08.11.2024 Департаментом дан ответ разъяснительного характера, в котором указано на необходимость конкретизации вопросов, требующих личного приема, а также было предложено сформулировать и подать новое заявление в установленном законом порядке.

Таким образом, в осуществлении личного приема ...у Д.В. отказано не было, ему даны разъяснения о праве и порядке организации и записи граждан на личный прием.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что обращение административного истца от 15.10.2024 рассмотрено в установленном законом порядке, заявителю в установленный срок дан ответ, ограничений прав административного истца данным ответом не допущено. Каких-либо доказательств, подтверждающих факт воспрепятствования должностным лицом Департамента записи на личный прием, в материалы дела не представлено, как не представлено доказательств, свидетельствующих о повторном обращении ...... Д.В. в Департамент с надлежащим образом оформленным заявлением.

Несогласие административного истца с полученным ответом не свидетельствует о незаконном отказе либо бездействии административного ответчика, нарушающем права и законные интересы административного истца.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что обращение рассмотрено в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», нарушения прав истца при рассмотрении обращения не установлено.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Материалами административного дела не подтверждено наличие одновременно двух правовых условий: незаконности действий (бездействия) органов власти и реального нарушения при этом прав административного истца, являющихся лишь в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мещанского районного суда адрес от 20 мая 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований ...... Дмитрия Викторовича - отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: