Решение № 12-527/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 12-527/2024

16RS004№

дело № 12-527/2024


РЕШЕНИЕ

28 мая 2024 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Кардашовой К.И.,

при секретаре судебного заседания Кабировой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Наружные инженерные сети» на постановление Административной комиссии Вахитовского, Приволжского, <адрес>ов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 2.6 Кодекса об административном правонарушении Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии Вахитовского, Приволжского, <адрес>ов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Наружные инженерные сети» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 2.6 Кодекса об административном правонарушении Республики Татарстан, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Как указано в постановлении, ДД.ММ.ГГГГ в № общество с ограниченной ответственностью «Наружные инженерные сети» допустило неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления <адрес>, в частности, нарушены требования пунктов 3.1.2., 3.1.7, ДД.ММ.ГГГГ, 4.1, 4.2, 4.4, 4.9 Положения об организации и проведения земляных, строительных, ремонтных работ, связанных с благоустройством территории <адрес>, а именно по <адрес> от <адрес> до <адрес>, при производстве земельных работ по реконструкции участка водопровода осуществлено вскрытие дорожной одежды проезжей части улицы и зон зеленых насаждений производится без ордера; временные ограждения зон производства работ (приямков) установлены без ордера; ограждение зон производства работ, обеспечивающее безопасное движение пешеходов, установлено не на всех участках; не установлен информационный щит с указанием вида робот, наименование заказчика, производителя работ, сроков начала и окончания работ; прилегающая территория зон производства работ находится в ненадлежащем состоянии.

Заявитель обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить.

Одновременно ООО «Наружные инженерные сети» было заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование вышеуказанного постановления. В обоснование ходатайство заявитель указал, что о вынесении указанного постановления ООО «Наружные инженерные сети» узнало ДД.ММ.ГГГГ, ранее почтовой корреспонденции с копией постановления общество не получало.

Изучив материалы дела, доводы ходатайства, суд приходит к выводу о его обоснованности.

Заявитель и представитель Вахитовского, Приволжского, <адрес>ов <адрес> на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 2.6 Кодекса об административном правонарушении Республики Татарстан неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, принятых ими в пределах их полномочий, за исключением случаев, предусмотренных статьями 2.7, 2.8, 3.2 - 3.7 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании пункта 2 статьи 26.1 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Согласно пункту 3.1.2 Положения об организации и проведения земляных, строительных, ремонтных работ, связанных с благоустройством территории <адрес> установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (при необходимости такого ограничения (прекращения) движения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов.

На основании пункта 3.1.7 Положения об организации и проведения земляных, строительных, ремонтных работ, связанных с благоустройством территории <адрес> организовать ограждение зоны производства работ, обеспечивающее безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии с согласованной схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, пешеходные мостики с перилами шириной не менее 1,5 м, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Положения об организации и проведения земляных, строительных, ремонтных работ, связанных с благоустройством территории <адрес> содержать строительную площадку (зону производства работ) и прилегающую территорию (пятиметровая зона по всему периметру) в надлежащем состоянии в соответствии с действующими Правилами благоустройства <адрес>.

Согласно пунктам 4.1, 4.2 Положения об организации и проведения земляных, строительных, ремонтных работ, связанных с благоустройством территории <адрес> вскрытие и разработка грунта, в том числе его планировка под любые последующие виды работ; вскрытие дорожной одежды проезжей части, тротуаров, обочин, разделительных полос, зон зеленых насаждений;

На основании пункта 4.4 Положения об организации и проведения земляных, строительных, ремонтных работ, связанных с благоустройством территории <адрес> производство земляных работ при строительстве, реконструкции, ремонте (капитальном ремонте) инженерных коммуникаций независимо от способа их прокладки, в том числе земляных работ по выносу инженерных коммуникаций с пятен застройки; производство земляных работ при строительстве, реконструкции, ремонте (капитальном ремонте) инженерных коммуникаций, проходящих транзитом через строительную площадку или имеющих точки подключения в ее пределах; производство земляных работ при устройстве временных инженерных коммуникаций на период строительства (реконструкции, капитального ремонта) объекта за пределами земельного участка, предоставленного для целей строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно пункту 4.9 Положения об организации и проведения земляных, строительных, ремонтных работ, связанных с благоустройством территории <адрес> установка (замена) и размещение временных заборов и ограждений, в том числе временных ограждений строительных площадок, зон производства работ, за исключением замены временных ограждений без изменения планового положения, если заменяемое ограждение было установлено на основании ордера, выданного Комитетом внешнего благоустройства Исполнительного комитета <адрес>, а также установка и замена постоянных заборов и ограждений;

Привлекая общество с ограниченной ответственностью «Наружные инженерные сети» к административной ответственности, административный орган исходил из доказанности того обстоятельства, что ДД.ММ.ГГГГ в № общество с ограниченной ответственностью «Наружные инженерные сети» допустило неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления <адрес>, в частности, нарушены требования пунктов 3.1.2., 3.1.7, ДД.ММ.ГГГГ, 4.1, 4.2, 4.4, 4.9 Положения об организации и проведения земляных, строительных, ремонтных работ, связанных с благоустройством территории <адрес>, а именно по <адрес> от <адрес> до <адрес>, при производстве земельных работ по реконструкции участка водопровода осуществлено вскрытие дорожной одежды проезжей части улицы и зон зеленых насаждений производится без ордера; временные ограждения зон производства работ (приямков) установлены без ордера; ограждение зон производства работ, обеспечивающее безопасное движение пешеходов, установлено не на всех участках; не установлен информационный щит с указанием вида робот, наименование заказчика, производителя работ, сроков начала и окончания работ; прилегающая территория зон производства работ находится в ненадлежащем состоянии.

Между тем, с выводом о доказанности вины общества с ограниченной ответственностью «Наружные инженерные сети» в совершении вменяемого административного правонарушения согласиться нельзя.

Организация и осуществление видов государственного, муниципального контроля (надзора) регулируются Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ).

Названный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, под которой понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов, посредством профилактики нарушений, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению выявленных нарушений, устранению их последствий, также устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц. Главы 12, 14 закрепляют виды контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых как при взаимодействии, так и без взаимодействия с контролируемыми лицами, а также перечень контрольных надзорных действий, совершаемых при проведении того или иного вида контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно части 2 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ, без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

В силу части 2 статьи 57 и статьи 76 названного закона, контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза.

Согласно статье 91 Федерального закона № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является: 1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Из имеющихся в деле данных следует, что обстоятельства, явившиеся поводом к возбуждению в общества с ограниченной ответственностью «Наружные инженерные сети» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.6 Кодекса об административном правонарушении Республики Татарстан, выявлены (установлены) в ходе выездного обследования, то есть по результатам проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в целях оценки соблюдения обязательных требований.

При этом в деле отсутствуют доказательства, отвечающие требованиям статей 26.2, 26.7 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации и свидетельствующие о том, что выездное обследование проведено на основании задания уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа.

Кроме того, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ установлены ограничения на проведение в 2022 – 2024 годах контрольных (надзорных) мероприятий, проверок при осуществлении в том числе муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Пунктом 9 Постановления № установлен запрет на возбуждение дела об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием, проверки и составления акта по результатам их проведения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что вина общество с ограниченной ответственностью «Наружные инженерные сети» в совершении указанного административного правонарушения материалами дела не доказана, в связи с чем, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При этих обстоятельствах, постановление административной комиссии Вахитовского, Приволжского, <адрес>ов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица общество с ограниченной ответственностью «Наружные инженерные сети» подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление Административной комиссии Вахитовского, Приволжского, <адрес>ов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении общество с ограниченной ответственностью «Наружные инженерные сети» отменить, производство по делу прекратить, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление.

Жалобу общество с ограниченной ответственностью «Наружные инженерные сети» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии, через Авиастроительный районный суд <адрес>.

Судья К.И. Кардашова