Решение № 2А-1142/2025 2А-1142/2025~М-1147/2025 М-1147/2025 от 11 декабря 2025 г. по делу № 2А-1142/2025

Адм. дело № 2а-1142/2025

05RS0022-01-2025-001967-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Кизилюрт 11 декабря 2025 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Дарбишухумаева З.А., при ведении протокола и аудиопротокола судебного заседания секретарем Гамзатовой Б.М., с участием помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Чагаева Э.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению первого заместителя Кизилюртовского межрайонного прокурора Муртазалиева С.А. к МКДОУ «ЦРР-Детский сад № 6 «Чебурашка» и администрации ГО «город Кизилюрт» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении обследования технического состояния здания образовательного учреждения соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024,

установил:

первый заместитель Кизилюртовского межрайонного прокурора Муртазалиев С.А. обратился в Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан с административным иском к МКДОУ «ЦРР-Детский сад № 6 «Чебурашка» и администрации ГО «город Кизилюрт» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непроведении обследования технического состояния здания образовательного учреждения соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 и возложении обязанности на административных ответчиков не позднее 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести техническое состояние здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации.

В обоснование административного иска указано, что Кизилюртовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в МКДОУ «ЦРР-Детский сад № 6 «Чебурашка», по результатам которой в деятельности организации выявлены нарушения законодательства в названной сфере.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

В силу ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Во исполнение указанных требований законодательства постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с подп. «а» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

На основании п. 29 Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенные в действие приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст (далее - ГОСТ 31937-2024), является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно- технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Настоящий стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

Пунктами 3.2, 3,7, 3.9, 3.16, 3.17, 3.24 ГОСТ 31937-2024 предусмотрены следующие термины с соответствующими определениями: безопасность эксплуатации здания (сооружения): комплексное свойство объекта, не позволяющее ему перейти в аварийное состояние, определяемое: проектным решением и степенью его реального воплощения при строительстве; текущим остаточным ресурсом и техническим состоянием объекта; степенью изменения объекта (старение материала, перестройки, перепланировки, пристройки, реконструкции, капитальный ремонт и т.п.) и окружающей среды как природного, так и техногенного характера; совокупностью антитеррористических мероприятий и степенью их реализации; нормативами по эксплуатации и степенью их реального осуществления.

Заказчик: собственник здания (сооружения) или иное лицо, определенное собственником в качестве ответственного за заключение договора со специализированной организацией на проведение обследований или мониторинга технического состояния зданий (сооружений).

Комплексное обследование технического состояния здания (сооружения): специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих функциональную работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования.

Обследование технического состояния здания (сооружения): специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Общий мониторинг технического состояния зданий (сооружений): система наблюдения и контроля, проводимая по определенной программе, утверждаемой заказчиком, для объектов, на которых произошли значительные изменения напряженно-деформированного состояния несущих конструкций или крена и для которых необходимо обследование их технического состояния.

Специализированная организация: организация, имеющая право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства.

На основании п.п. 4.1-4.4 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также:

- по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования;

- для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта;

- при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта;

- по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение;

- при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий;

- по инициативе собственника объекта;

- для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части;

- для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части;

- при изменении назначения здания (сооружения);

- по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Согласно п.п. 5.1.2-5.1.4 ГОСТ 31937-2024 обследование, в том числе комплексное, технического состояния зданий (сооружений), как правило, проводят в три этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование (при необходимости).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.

Проведенной проверкой установлено, что по адресу: <адрес>, расположено здание МКДОУ «ЦРР-Детский сад № 6 «Чебурашка».

При этом, обследование технического состояния зданий специализированной организацией не проводилось.

Таким образом, в нарушение п. 29 Требований № 1006, ч.2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.п.6, 7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 4.1-4.3 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния здания образовательного учреждения специализированной организацией не производилось более 10 лет, что недопустимо, тем самым создает угрозу для лиц, обучающихся в школе.

Непроведение обследования технического состояния здания нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану здоровья, поскольку образовательной организацией не созданы надлежащие условия безопасного пребывания несовершеннолетних в здании учреждения.

Предъявление иска в суд обусловлено защитой неопределенного круга лиц, как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации несовершеннолетних, пребывающих в здании МКДОУ «ЦРР-Детский сад № 6 «Чебурашка», круг которых не определён.

Представители МКДОУ «ЦРР-Детский сад № 6 «Чебурашка», Администрации ГО «город Кизилюрт», МКУ «Управление образования» ГО «город Кизилюрт», надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения указанной информации на официальном интернет сайте Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан, в судебное заседание не явились.

От представителя ответчика - заведующей МКДОУ «ЦРР-Детский сад № 6 «Чебурашка» ФИО2 поступило заявление, в котором она указала, что исковые требования признает, просит о рассмотрении дела в ее отсутствие.

От представителя заинтересованного лица - МКУ «Управление образования» ГО «город Кизилюрт» ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, признавая явку надлежаще извещенных лиц необязательной, в соответствии с ч.2 ст.289 КАС РФ определил рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора Чагаев Э.Ф. административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 6.02.2020) "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 6.02.2020) "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

П. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 6.02.2020) "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 6.02.2020) "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

В силу ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с подп. «а» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно п. 29 Требований, инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Правила обследования и мониторинга технического состояния, введенные в действие приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст (далее - ГОСТ 31937-2024), является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно- технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Настоящий стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

Согласно п.п. 4.1-4.4 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Согласно п.п. 5.1.2-5.1.4 ГОСТ 31937-2024 обследование, в том числе комплексное, технического состояния зданий (сооружений) проводят в три этапа: подготовка к проведению обследования, предварительное (визуальное) обследование, детальное (инструментальное) обследование (при необходимости).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Из материалов дела следует, что МКДОУ «ЦРР-Детский сад № 6 «Чебурашка» ведет образовательную деятельность по адресу: <адрес>

Кизилюртовской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности МКДОУ «ЦРР-Детский сад № 6 «Чебурашка» на предмет исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Проведенной проверкой установлено, что обследование технического состояния здания образовательного учреждения специализированной организацией не проводилось.

Так, в нарушение п. 29 Требований № 1006, ч.2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.п.6, 7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 4.1-4.3 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния здания образовательного учреждения специализированной организацией не производилось более 10 лет, что создает угрозу для лиц, обучающихся в школе.

По итогам проверки в адрес заведующей МКДОУ «ЦРР-Детский сад № 6 «Чебурашка» ФИО2 первым первый заместителем Кизилюртовского межрайонного прокурора Муртазалиевым С.А. направлено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в сфере антитеррористической защищенности, однако, нарушения законодательства по настоящее время административным ответчиком не устранены.

Из заявления заведующей МКДОУ «ЦРР-Детский сад № 6 «Чебурашка» ФИО2 усматривается, что факт нарушения действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности ею не оспаривается.

Бездействие административного ответчика в виде несоблюдения антитеррористической защищенности нарушает права на охрану здоровья несовершеннолетних, обучающихся в МКДОУ «ЦРР-Детский сад № 6 «Чебурашка», поскольку образовательной организацией не созданы надлежащие условия безопасного пребывания несовершеннолетних в здании учреждения.

На момент рассмотрения административного дела нарушения, выявленные Кизилюртовской межрайонной прокуратурой, административными ответчиками не устранены. Доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат и ответчиками суду они не представлены.

При указанных обстоятельствах, суд находит доводы административного иска о признании незаконным бездействия МКДОУ «ЦРР-Детский сад № 6 «Чебурашка» и Администрации ГО «город Кизилюрт» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ввиду того, что для исполнения обязанности по обследованию технического состояния здания образовательного учреждения необходимо время, суд полагает необходимым установить предложенный прокурором срок для исполнения решения – не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и ст. ст. 291 - 294 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление первого заместителя Кизилюртовского межрайонного прокурора Муртазалиева С.А. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКДОУ «ЦРР-Детский сад № 6 «Чебурашка» и администрации ГО «город Кизилюрт», выразившееся в непроведении обследования технического состояния здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

Обязать МКДОУ «ЦРР-Детский сад № 6 «Чебурашка» и администрацию ГО «город Кизилюрт» провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2025 года