Решение № 2-636/2019 2-636/2019~М-669/2019 М-669/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2-636/2019

Дело <№>

УИД <№>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Котельнич Кировской области 03 декабря 2019 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе: председательствующего Эсауловой Н.Н.,

при секретаре Косолаповой О.С.,

с участием прокурора Захарова Р.А.,

представителя третьего лица по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Котельничского межрайонного прокурора Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Биртяевское сельское поселение Котельничского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Котельничский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику администрации муниципального образования Биртяевское сельское поселение Котельничского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование требований указано, что 21.10.2019 прокуратурой с привлечением сотрудника дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Котельничский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части обустройства пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений Котельничского района. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства пешеходный переход, находящийся по адресу: ул. Ленина, д. 6 п. Ленинская ФИО2 района Кировской области на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения, относящемуся к муниципальной собственности МО Биртяевское сельское поселение, вблизи МКОУ Спицынская СОШ п. Ленинская Искра и детского сада «Солнышко», не оборудован искусственными неровностями (2 шт.), ограничивающими пешеходными ограждениями (2 шт.), дорожной горизонтальной разметкой, дорожными знаками на щитах с флуоресцентной основой 5.19.1 (2) «пешеходный переход» (4 шт.), 1.23 «Дети» (4 шт.), 3.31 «Конец всех ограничений» (2 шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (4 шт.), 8.2.1 «Зона действия» (2 шт.), 5.20 «Искусственная неровность» обозначает границы искусственной неровности (4 шт.), 1.17 «Искусственная неровность» (2 шт.). Кроме того, на всем протяжении нечетной стороны ул. Ленина п. Ленинская ФИО2 района Кировской области отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки). Просит обязать ответчика устранить указанные нарушения в срок до 01.07.2020.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, подтвердил изложенное в заявлении.

Представитель ответчика администрации МО Биртяевское сельское поселение Котельничского района Кировской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве глава администрации ФИО3 иск не признала, просила рассмотреть дело без участия представителя администрации сельского поселения, отказать Котельничскому межрайонному прокурору в удовлетворении требований, поскольку в соответствии с дислокацией дорожных знаков, утвержденной постановлением администрации Биртяевского сельского поселения № 8/9 от 18.08.2014 на ул. Ленина п. Ленинская Искра вблизи детского сада «Солнышко» пешеходный переход оборудован дорожными знаками 5.19.1 (2) в количестве 4 шт. и горизонтальной разметкой; вблизи МКОУ Спицынская СОШ и детского сада «Солнышко» имеются дорожные знаки 1.23 «Дети» в количестве 4 шт. (на ул. Ленина со стороны жилых домов № 10, 13а – дорожные знаки 1.23 – 2 шт.; на ул. Ронжина вблизи школьного стадиона на противоположной стороне от административного здания СПК колхоза «Искра» - дорожный знак 1.23; по ул. Ронжина на повороте от МКОУ Спицынской СОШ к зданию МКОУ ДОД ДЮ ФП – дорожный знак 1.23). Содержание дорог местного значения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований дорожного фонда бюджета МО Биртяевское сельское поселение, выделенных на текущий год. Так, в соответствии с решением Биртяевской сельской Думы от 21.12.2018 № 75 на 2019 год утвержден объем бюджетных ассигнований дорожного фонда в сумме – 334,2 тыс. рублей, на 2020 год – в сумме 475,3 тыс. рублей. Данных средств администрации поселения хватает только на расчистку дорог от снега в зимний период и частично на грейдирование дорог в летний период. Других источников денежных средств в бюджете поселения нет. Ввиду недостаточного финансирования бюджета Биртяевского сельского поселения, администрация не может устранить нарушения и в срок 01.07.2020 оборудовать наземный нерегулируемый пешеходный переход на проезжей части автомобильной дороги на ул. Ленина, д. 6, п. Ленинская ФИО2 района вблизи образовательных учреждений МКОУ Спицынская СОШ п. Ленинская Искра и детского сада «Солнышко», а также на всем протяжении оборудовать тротуарами (пешеходными дорожками) нечетную сторону ул. Ленина п. Ленинская ФИО2 района.

Представитель третьего лица МО МОД России «Котельничский» по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования прокурора поддержал в полном объеме. Дополнил, что считает требования подлежащими удовлетворению, а доводы ответчика несостоятельными, поскольку установленные знаки не соответствуют требованиям ГОСТа. Кроме того, дорожная горизонтальная разметка по ул. Ленина п.Л.Искра полностью отсутствует, обозначенный пешеходный переход - разметка стерта, что подтверждается фотоматериалами, приложенными к акту проверки, тротуары со стороны детского сада также полностью отсутствуют.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица – администрации Котельничского района Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о рассмотрении дела без участия своего представителя не просили, мнения относительно заявленных требований не представили.

Заслушав прокурора, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу требований ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Биртяевское сельское поселение Котельничского района Кировской области установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Согласно ч. 1 ст. 33 Устава, администрация поселения – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.

Из анализа указанных нормативных актов следует, что осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования Биртяевское сельское поселение Котельничского района Кировской области и организовать приведение состояния автомобильных дорог в соответствие с правилами, стандартами техническими нормами должна администрация муниципального образования Биртяевское сельское поселение Котельничского района Кировской области.

Решением Биртяевской сельской Думы № 79 от 21.12.2018 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Биртяевское сельское поселение Котельничского района Кировской области. Согласно данному перечню участок автомобильной дороги с реестровым номером 2.5 по ул. Ленина протяженностью 740 м с асфальтовым покрытием относится к собственности муниципального образования Биртяевское сельское поселение Котельничского района Кировской области.

Актом проверки от 21.10.2019, составленным комиссией в составе помощника прокурора Захарова Р.А., государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Котельничский» ФИО1, подтверждено, что пешеходный переход, находящийся по адресу: ул. Ленина, д. 6 п. Ленинская ФИО2 района Кировской области вблизи МКОУ Спицынская СОШ п. Ленинская Искра и детского сада «Солнышко», не оборудован искусственными неровностями (2 шт.), ограничивающими пешеходными ограждениями (2 шт.), дорожной горизонтальной разметкой в том числе «Пешеходный переход», дорожными знаками на щитах с флуоресцентной основой 5.19.1 (2) «пешеходный переход» (4 шт.), 1.23 «Дети» (4 шт.), 3.31 «Конец всех ограничений» (2 шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (4 шт.), 8.2.1 «Зона действия» (2 шт.), 5.20 «Искусственная неровность» обозначает границы искусственной неровности (4 шт.), 1.17 «Искусственная неровность» (2 шт.).

Пунктом 6.2 ГОСТа Р52605-2006, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 № 295-ст, установлено, что искусственную неровность устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В нарушение указанного требования до пешеходного перехода, находящегося по ул. Ленина, д. 6 п. Ленинская ФИО2 района Кировской области вблизи МКОУ Спицынская СОШ п. Ленинская Искра и детского сада «Солнышко», искусственные неровности не оборудованы.

Согласно пункту 8.1.27 ГОСТа Р52289-2004, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

В нарушение указанного требования вышеуказанный пешеходный переход не имеет ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа.

Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства РФ 23.10.1993 № 1090, установлено, что предупреждающие знаки, к которым относятся знаки 1.17, 1.23, информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке. Так, знак 1.17 «Искусственная неровность» обозначает участок дороги с искусственной неровностью (неровностями) для принудительного снижения скорости; знак 1.23 «Дети» обозначает участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей. Запрещающие знаки (3.24, 3.31) вводят или отменяют определенные ограничения движения: знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» обозначает запрет движения со скоростью (км/ч), превышающей указанную на знаке; знак 3.31 «Конец всех ограничений» обозначает конец зоны действия одновременно нескольких знаков, в том числе и знака 3.24. Знаки особых предписаний (знаки 5.19.1, 5.19.2, 5.20) вводят или отменяют определенные режимы движения, к ним относятся знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»: при отсутствии на переходе разметки 1.14.1 или 1.14.2 знак 5.19.1 устанавливается справа от дороги на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, а знак 5.19.2 - слева от дороги на дальней границе перехода; знак 5.20 «Искусственная неровность» обозначает границы искусственной неровности и устанавливается на ближайшей границе искусственной неровности относительно приближающихся транспортных средств. Знаки дополнительной информации (таблички) уточняют или ограничивают действие знаков, с которыми они применены, либо содержат иную информацию для участников дорожного движения: знак 8.2.1 «Зона действия» указывает протяженность опасного участка дороги, обозначенного предупреждающими знаками, или зону действия запрещающих знаков, а также знаков 5.16, 6.2 и 6.4.

ГОСТом Р52289-2004 также утверждены правила применения данных дорожных знаков.

В нарушение указанных требований на пешеходном переходе, находящемся по ул. Ленина, д. 6 п. Ленинская ФИО2 района Кировской области вблизи МКОУ Спицынская СОШ п. Ленинская Искра и детского сада «Солнышко», вышеуказанные дорожные знаки отсутствуют.

Доводы ответчика, что часть этих знаков (знаки 1.23 «Дети», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»), согласно дислокации дорожных знаков на пешеходном переходе имеется, опровергаются пояснениями представителя третьего лица, который суду показал, что знаки 1.23 «Дети», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» имеются, однако они не соответствуют вышеуказанному ГОСТу.

Согласно Правилам дорожного движения горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.

С 01.06.2018 в отношении дорожной разметки действует ГОСТ Р 51256-2018 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования, утвержден Приказом Росстандарта от 20.02.2018 N 81-ст.

Правила применения дорожной разметки содержатся также и в разделе 6 вышеназванного ГОСТа Р52289-2004.

Доводы ответчика, что согласно дислокации дорожных знаков дорожная разметка вблизи детского сада «Солнышко», имеется, материалами дела не подтверждены. Более того, данные доводы полностью опровергаются пояснениями представителя третьего лица.

Требования к благоустройству тротуаров регламентированы ГОСТом Р 52766-2007, утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст.

Согласно п. 4.5.1.1. тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. Пунктом 4.5.1.3. установлено, что тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В нарушение указанных требований на всем протяжении нечетной стороны дороги ул. Ленина п. Ленинская ФИО2 района Кировской области тротуары (пешеходные дорожки) отсутствуют, что также подтверждается актом о выявленных нарушениях и иными материалами дела.

Отсутствие вышеназванных дорожных знаков, соответствующей разметки, искусственных неровностей, ограничивающих пешеходных ограждений, тротуаров (пешеходных дорожек) негативным образом влияет на безопасность дорожного движения на указанном участке дороги, что подтверждается пояснениями представителя третьего лица. Осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения относится к компетенции ответчика.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Биртяевское сельское поселение Котельничского района Кировской области, принятого решением Биртяевской сельской Думы от 09.11.2009 № 102, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы ответчика о недостаточности денежных средств в бюджете, для устранения нарушений действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, суд не принимает во внимание, поскольку недостаточность денежных средств не является исключительным основанием для освобождения ответчика от гражданско-правовой ответственности.

Таким образом, ненадлежащее исполнение ответчиком требований федерального законодательства в части обеспечения безопасности дорожного движения нарушает законные права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения на улицах и дорогах, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании вышеизложенного, с учетом требований прокурора, принимая во внимание мнение ответчика, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.07.2020.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Котельничского межрайонного прокурора Кировской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Биртяевское сельское поселение Котельничского района Кировской области в срок до 01.07.2020 устранить нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения:

Оборудовать наземный нерегулируемый пешеходный переход на проезжей части автомобильной дороги по ул. Ленина, д. 6 п. Ленинская Искра п.Ленинская Искра Кировской области, расположенный вблизи образовательных учреждений МКДОУ ЦРР – детский сад «Солнышко», МКОУ Спицынская СОШ п. Ленинская Искра:

искусственными неровностями (2 шт.) на расстоянии от 10 до 15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода;

ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода;

дорожной горизонтальной разметкой, дорожными знаками с флуоресцентной основой 5.19.1 «Пешеходный переход» (2 шт.), 5.19.2 «Пешеходный переход» (2 шт.), 1.23 «Дети» (4 шт.), 3.31 «Конец всех ограничений» (2 шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (4 шт.), 8.2.1 «Зона действия» (2 шт.), 5.20 «Искусственная неровность» (обозначает границы искусственной неровности – 4 шт.), 1.17 «Искусственная неровность» (2 шт.).

Оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) на всем протяжении нечетной стороны ул. Ленина п. Ленинская ФИО2 района Кировской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Н.Н. Эсаулова

Решение в окончательной форме изготовлено 06.12.2019 года.