Решение № 2А-1204/2018 2А-1204/2018~М-573/2018 М-573/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-1204/2018

2а-1204/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2018г. <адрес>

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе:

председательствующего - Ольмезова М.И.

при секретаре Бозиевой Н.А.

с участием специалиста - ФИО3,

а также с участием представителей:

административного истца - ФИО4, действующей на основании доверенности от 26 декабря 2017 года;

административного ответчика - ФИО5, действующей на основании доверенности № 5/29 от 27 февраля 2018г.,

соответчика: Главы городского округа Нальчик - Председателя Совета местного самоуправления городского округа Нальчик ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Военному комиссариату Кабардино-Балкарской Республики и Главе городского округа Нальчик - Председателю Совета местного самоуправления городского округа Нальчик ФИО6, об оспаривании решения призывной комиссии

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 обратился с заявлением в военный комиссариат <адрес> в котором просил выдать ему военный билет в связи с достижением 27-летнего возраста.

ДД.ММ.ГГГГг. на заседании призывной комиссии г.о. Нальчик в отношении ФИО2 принято решение, согласно которому он зачислен в запас с выдачей ему справки взамен военного билета.

Согласно выписки из протокола № заседания призывной комиссии, основанием к принятию такого решения послужили допущенные ФИО2 нарушения обязанности по воинскому учету, уклонение от призыва на военную службу с 2016 года не имя право на отсрочку или освобождения от призыва на военную службу.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просит признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Военного комиссариата Кабардино-Балкарской Республики о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и выдаче справки в замен военного билета, обязать Военный комиссариат КБР выдать ФИО2 военный билет.

Заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 участвовал в заседании призывной комиссии г.о.Нальчик по КБР решением которой он был зачислен в запас как гражданин, не проходивший военную службу по призыву не имея на то законных оснований и ему было отказано в выдаче военного билета.

С решением призывной комиссии он не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

От представителей военкомата ФИО2 не скрывался. В 2014 году явился военкомат, прошел медицинскую комиссию, где его признали годным к военной службе категории «А», однако не был направлен в вооруженные силы РФ для прохождения военной службы. К административной и уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету, уклонение от прохождения медицинского освидетельствования и прохождения военной службы не привлекался. ФИО2 ставил в известность представителей военкомата о том, что уже 10 лет проживает и работает в г.Москве.

Оспариваемое решение нарушает его права, поскольку в силу действующего законодательства является препятствием для замещения должностей государственной и муниципальной службы.

От прохождения военной службы не уклонялся, так как повесток на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, кроме как на 30.11.2017г. не получал. Место жительства не менял. В личном деле имеются данные о месте его трудоустройства, номер сотового телефона <***>, которое по настоящее время не менял в связи с чем возможности связаться с ним имелись. К уголовной либо административной ответственности за уклонение от призыва на военную службу не привлекался. В связи с указанными обстоятельствами имел отсрочку от призыва на военную службу.

Во время постановки на учет указал свое новое место жительства и адрес регистрации по адресу: <адрес> место работы в ООО «Кубок-МСК» по г.Москва, и номер сотового телефона <***>), которое ФИО2 не менял по настоящее время. Со дня постановки на учет по 30.11.2017г. повесток из военкомата он не получал, обязанности являться в военкомат у него отсутствует. Полагал, что ему обязаны выдать военный билет, так как от мероприятий по призыву не уклонялся поскольку имел законные отсрочки. Организация призыва это обязанность сотрудников военных комиссариатов, а не призывников. О том, что ему будет выдана справка взамен военного билета он узнал на заседании призывной комиссии, а само решение получил в декабре 2017 года. Выписку из протокола призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ он получил в декабре 2017 года.

В возражениях, представитель административного ответчика ФИО5 просит отказать в удовлетворении требовании ФИО2 ссылаясь на то, что на воинском учете ФИО2 состоял в военном комиссариате г.Нальчика КБР с 29.04.2014г. В период времени с 2014г. по 2017г. ФИО2 подлежал вызову на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

С 2014 по 2015 годы, ФИО2 проходил мероприятия, связанные с призывом на военную службу, однако в 2016году на мероприятия, связанные с призывом на военную службу не являлся.

При этом в 2016 году у военного комиссариата отсутствовали сведения о фактическом месте жительства ФИО2, месте работы, не предоставлялись такие сведения в соответствии с действующим законодательством и административным истцом.

Сотрудниками военного комиссариата г.Нальчика КБР предпринимались неоднократные попытки вручения ему повесток о явке в военный комиссариат г.Нальчика КБР (26.10.2017г., 30.11.2017г., 05.04.2016г. - вручена лично). Ранее осуществлялись попытки вручения повесток о явке в военный комиссариат г.Нальчика КБР, однако данные повестки также не были ему вручены по причине отсутствия по месту регистрации и проживания. Таким образом, от вручения указанных повесток он уклонялся, либо, получив повестку в военный комиссариат, не являлся (05.04.2016г. - вручена лично)).

Кроме того, сотрудниками военного комиссариата г.Нальчик КБР осуществлялись мероприятия, связанные с его розыском: так, в адрес начальника УВД г.Нальчика неоднократно направлялись обращения об установлении местонахождения ФИО2 (№ от 27.06.2016г., № от 06.12.2016г.), которые остались не исполненным сотрудниками полиции, по неизвестным причинам. До достижения возраста 27 лет, ФИО2 подлежал вызову на мероприятия связанные с призывом на военную службу. Однако в военный комиссариат не являлся, скрываясь от сотрудников военного комиссариата г.Нальчик. Мероприятия, связанные с его розыском, результатов не дали. Данные обстоятельства подтверждаются документами, а именно не врученными повестками, имеющимися в его личном деле.

В военкомат с заявлением о выдаче военного билета по достижении 27-летнего возраста ФИО2 прибыл только 21.08.2017г. и 30.11.2017г. был направлен на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии г.о. Нальчик, где был признан годным к военной службе: Категория «а», показатель предназначения-2. Согласно заключения призывной комиссии: не проходил военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п1.1. ст.28 и п.1 ст.52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе). Указанное решение ему объявлено.

Несмотря на доводы ФИО2 о том, он не скрывался, установлено, что по повестке он не прибыл, причины неявки не представил, проживал в г.Москве, на воинский учет по месту пребывания не становился, о перемене места жительства и трудоустройства не сообщал.

Таким образом, доводы административного истца о том, что он выполнил все возложенные на него законом обязанности, несостоятельны, поскольку при первоначальной постановке на воинский учет ФИО2 было выдано удостоверение гражданина подлежащего призыву, где, в том числе, указаны его обязанности, однако указанные обязанности им не исполнялись. ФИО2, будучи осведомленным о сроках призыва, уклонялся от получения повесток в военный комиссариат г.Нальчика КБР, тем самым лишал призывную комиссию возможности осуществить мероприятие по его призыву до достижения 27 летнего возраста.

В судебном заседании, ФИО2 по изложенным в заявлении основаниям требования просил удовлетворить.

Представитель ответчика - ФИО5, а также Глава городского округа Нальчик- председатель Совета местного самоуправления городского округа Нальчик ФИО6 (председатель призывной комиссии), в удовлетворении требовании ФИО2 просили отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Заслушав лиц, участвующих в деле, а также консультации специалиста, исследовав представленные доказательства, изучив личное дело ФИО2, суд находит исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В силу ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон №-Ф3).

Согласно ст. 22 названного Закона, граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, подлежат призыву на военную службу. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п.2 ст. 22).

Таким образом, законодатель определил безусловную, конституционную обязанность граждан мужского пола по прохождению воинской службы в рядах вооруженных сил Российской Федерации.

Для исполнения данной обязанности, на граждан Российской Федерации, подлежащим призыву в ряды вооруженных сил, законом возложены определенные обязанности.

Так, в силу ст. 10 Закона N 53-Ф3 в целях обеспечения воинского учета, граждане обязаны, в том числе: состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения, соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

При неисполнении этих обязанностей, в соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 663 от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Положение), может быть выдано заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, которое выносится призывной комиссией на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных). Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В силу статей 23 и 24 Закона №-Ф3, от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, статья 28 дополнена пунктом 1.1, согласно которому при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 495 "Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета", справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Бланк справки, взамен военного билета, является защищенной полиграфической продукцией уровня "В". Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу, то в отношении него выносится заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Военный билет таким лицам не выдается, а выдается справка формы N 1/у.

Установлено судом и не оспаривается сторонами, что согласно его письменному заявлению от ДД.ММ.ГГГГг., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГг. рождения, уроженец <адрес> КБР, ДД.ММ.ГГГГг., отделом военного комиссариата КБР по г.Нальчик был постановлен на воинский учет.

Как следует из сведении отраженных в его паспорте (83 10 020090), ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 зарегистрирован в <адрес> по <адрес> Такой же адрес он указал при постановке его на воинский учет.

ДД.ММ.ГГГГг. он выписался с этого адреса и в тот же день зарегистрировался в <адрес>.

До 2015 года включительно, в военкомат на мероприятия, связанные с призывом на воинскую службу ФИО2 являлся. После этого, по повестке, врученной ему лично на очередные мероприятия, связанные с призывом на службу (на 05.04.2016г.) ФИО2 не явился. Принятыми сотрудниками военкомата мерами, а также сотрудниками полиции УМВД России по г.Нальчик местонахождение ФИО2 не было установлено до того времени, когда ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 явился в военкомат с заявлением о выдаче военного билета в связи с исполнения ему 27-летнего возраста.

В своем объяснении по поводу неявки в военкомат, он пояснил, что проживал в Москве и не имел финансовой возможности явиться на призыв. При этом, истцом не оспаривается, что и в г.Москве (по месту своей работы), на воинский учет он не становился.

Таким образом, поскольку ФИО2 до достижения им 27-летнего возраста не проходил военную службу, право на отсрочку от призыва не имел, к категории граждан, которые в силу ст. ст. 23 и 24 ФЗ №-Ф3 признаются не прошедшими военную службу по призыву на законных основаниях, он не относился, принятое призывной комиссией, в соответствии с п. 34 Положения решение от ДД.ММ.ГГГГг. о признании ФИО2 не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, является обоснованным и в удовлетворении его требовании следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Военному комиссариату Кабардино-Балкарской Республики и Главе городского округа Нальчик - Председателю Совета местного самоуправления городского округа Нальчик ФИО6 ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

Ольмезов М.И.