Решение № 2А-653/2020 2А-653/2020~М-401/2020 М-401/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2А-653/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2020 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи М.М. Сафронова, при секретаре судебного заседания М.С.Семеновой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к заместителю начальника отдела по работе с гражданами РФ УВМ УМВД России по Омской области ФИО2, УМВД России по Омской области об оспаривании отказа в выдаче паспорта гражданина РФ, возложении обязанности,

в судебном заседании приняли участие:

от административного истца – ФИО1 (по заграничному паспорту), ФИО3 (на основании удостоверения адвоката),

от административного ответчика заместителя начальника отдела по работе с гражданами РФ УВМ УМВД России по Омской области ФИО2 – ФИО2 (на основании удостоверения),

от административного ответчика УМВД России по Омской области – Рейн Е.А. (по доверенности, л.д. №),

У С Т А Н О В И Л:

30.01.2020 года ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к УВМ УМВД России по Омской области, УМВД России по Омской области.

В обоснование административного иска указал, что является уроженцем города <адрес>. До 1998 года проживал в <адрес>, после чего переехал на постоянное место жительства в РФ.

В связи с переездом, административным истцом были предприняты меры по оформлению гражданства. ДД.ММ.ГГГГ года УВД Ленинского административного округа города Омска ФИО1 был выдан паспорт гражданина РФ серии <данные изъяты> № <данные изъяты>.

На основании данного паспорта ФИО1 трижды получал загранпаспорт гражданина РФ, был поставлен на учет как налогоплательщик, зарегистрировал брак и рождение ребенка, зарегистрировал права на недвижимое имущество.

Поскольку 17.10.2019 года административному истцу исполнилось 45 лет, возникла необходимость в замене паспорта гражданина РФ.

18.10.2019 года он обратился с соответствующим заявлением, приложив необходимые для замены паспорта документы, в БУ МФЦ ЦАО города Омска.

Ввиду того, что паспорт гражданина РФ ФИО1 не был выдан по прошествии продолжительного периода времени, административный истец 31.12.2019 года направил в УВМ УМВД России по Омской области жалобу на бездействие 2-го отделения по вопросам миграции на территории Ленинского АО г. Омска УВМ УМВД России по Омской области.

21.01.2020 года ФИО1 был получен ответ на обращение, в котором было указано о том, что в отношении административного истца была проведена проверка, в результате которой установлено, что гражданином РФ ФИО1 не является, имеющийся у него паспорт выдан в нарушение установленного порядка. Лицом, изменившим гражданство на территории РФ и за ее пределами, ФИО1 также не является. ФИО1 было рекомендовано обратиться с заявлением о признании его гражданином РФ.

С данным отказом, выраженном в письме УВМ УМВД России по Омской области от 21.01.2020 года, ФИО1 выразил несогласие, полагает, что является гражданином РФ и в 1998 году он получил паспорт на законном основании.

Отсутствие паспорта гражданина РФ препятствует приобретению административным истцом авиа и железнодорожных билетов, медицинскому обслуживанию, оформлению налоговых и иных документов, в результате чего ФИО1 испытывает моральные и физические страдания.

На основании вышеизложенного, ссылаясь на Приказ МВД России от 13.11.2017 года № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, первоначально просил суд признать отказ в выдаче паспорта гражданина РФ, выраженный в письме УВМ УМВД России по Омской области от 21.01.2020 года исх. №№1, незаконным и возложить обязанность на административных ответчиков устранить допущенное нарушение прав административного истца и выдать ему паспорт гражданина РФ (л.д. №).

В ходе рассмотрения дела, ФИО1 требования уточнил, просил суд признать незаконным отказ в выдаче паспорта гражданина РФ выраженный в письме УВМ УМВД России по Омской области от 21.01.2020 года исх. №№; признать заключение по результатам проверки от 31.10.2019 года незаконным и необоснованным; возложить обязанность на административных ответчиков устранить допущенное нарушение прав административного истца и выдать ему паспорт гражданина РФ, а также отменить решение о признании выданного ФИО1 заграничного паспорта серии <данные изъяты> № <данные изъяты>, оформленного ДД.ММ.ГГГГ года недействительным в автоматизированных системах учета (л.д. №).

К участию в деле судом в качестве административного ответчика был привлечен заместитель начальника отдела по работе с гражданами РФ УВМ УМВД России по Омской области ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО3 требования поддержали в полном объеме с учетом уточнений. Административный истец на вопрос суда пояснил, что работает, является муниципальным служащим.

В судебном заседании административный ответчик заместитель начальника отдела по работе с гражданами РФ УВМ УМВД России по Омской области ФИО2 требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, полагала принятое ей решение законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика УМВД России по Омской области Рейн Е.А. требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать. Поддержала доводы письменных возражений, в которых указала, что признать ФИО1 гражданином РФ в настоящее время не представляется возможным, поскольку не установлен факт его постоянного проживания на территории РФ по состоянию на 06.02.1992 год; информация о приобретении гражданства РФ административным истцом в информационных системах Министерства иностранных дел Российской Федерации отсутствует. В результате проведенной в отношении административного истца проверки, лицом, изменившим гражданство на территории РФ и за ее пределами ФИО1 не значится. ФИО1 было рекомендовано обратиться с заявлением о признании его гражданином РФ. Более того, оспариваемое письмо не является отказом в выдаче паспорта и носит рекомендательный и разъяснительный характер и направлено с соблюдением порядка проведения проверок и в соответствии с действующим законодательством, регулирующим порядок рассмотрения обращения граждан (л.д. №).

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В силу ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации ранее устанавливались Законом Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», вступившим в законную силу 06.02.1992 года.

В соответствии с п. «г» ст. 18 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 (ред. от 06.02.1995, с изм. от 16.05.1996) «О гражданстве Российской Федерации» граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации, имели право на приобретение гражданства Российской Федерации в порядке регистрации.

По смыслу главы III Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 (ред. от 06.02.1995, с изм. от 16.05.1996) «О гражданстве Российской Федерации», процедуры установления гражданства отсутствующим данный Закон не предусматривал, устанавливая лишь отмену решения о приеме в гражданство Российской Федерации в отношении лица, которое приобрело гражданство Российской Федерации на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов, в течение 5 лет.

На момент документирования административного истца в 1998 году паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. № 605.

Данной Инструкцией было предусмотрено, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (в субъектах Российской Федерации - соответственно министерства, главные управления, управления внутренних дел через паспортно-визовые подразделения) (пункт 10); начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях (пункт 11).

В силу пункта 13 упомянутой инструкции выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 названной инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

В силу пункта 21 Инструкции поступившие от граждан документы подлежали рассмотрению начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П (пункт 23).

Согласно ст. 42 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Пункты 51, 52 Положения предполагают проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Согласно пункту 10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации в Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851.

Как следует из позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в постановлении от 12 июня 2018 г. по делу «ФИО4 и ФИО5 против Российской Федерации», изъятие выданного ранее в установленном порядке внутреннего паспорта в связи с отсутствием регистрационных записей о том, что лицу когда-либо предоставлялось гражданство Российской Федерации, свидетельствует о небрежном отношении властей к процедуре предоставления гражданства, выражающемся в отсутствии четких процедур и единых баз данных. Данные обстоятельства приводят к вмешательству в частную жизнь и нарушению статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец города <адрес>, прибыл на территорию Российской Федерации из <адрес> в 1998 году.

В связи с приобретением гражданства Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ года Ленинским РУВД г. Омска ФИО1 был выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> № <данные изъяты> (л.д. №).

В период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. №).

Кроме данного паспорта ФИО1 выдавался загранпаспорт гражданина Российской Федерации (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 был поставлен на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ года между ФИО1 (гражданин России) и <данные изъяты> (гражданка России) был зарегистрирован брак (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ года выдано свидетельство о рождении ребенка административного истца (л.д. №).

ФИО1 являтеся муниципальным служащим.

По достижении возраста 45 лет ФИО1 обратился в БУ МФЦ ЦАО города Омска с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации, в связи чем, УМВД России по Омской области была проведена проверка обоснованности выдачи ему паспорта гражданина Российской Федерации (л.д. №).

В рамках проведения проверки, УВМ УМВД России по Омской области был направлен запрос в Генеральное консульство Российской Федерации в Республике Казахстан о приобретении административным истцом гражданства РФ.

В ответ на данный запрос консульством был дан ответ об отсутствии сведений о приобретении гражданства РФ ФИО1 (л.д. №).

Заключением проведенной проверки, утвержденным 31 октября 2019 года заместителем начальника отдела по работе с гражданами РФ УВМ УМВД России по Омской области ФИО2, установлено, что у ФИО1 отсутствует гражданство Российской Федерации, подтвержден факт необоснованной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> № <данные изъяты>; паспорт гражданина Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> № <данные изъяты>, а также заграничный паспорт серии <данные изъяты> № <данные изъяты> объявлены недействительными в автоматизированных учетах (л.д. №).

Сведений о направлении данного заключения административному истцу в материалах дела не представлено.

31.12.2019 года ФИО1 обратился с жалобой на бездействие сотрудников УВМ УМВД России по Омской области по поводу несвоевременной выдачи ему паспорта гражданина РФ (л.д. №).

21.01.2020 года административному истцу был дан ответ на его обращение УВМ УМВД России по Омской области, в котором ФИО1 было указано о проведении в отношении него проверки, по результатам которой установлено отсутствие у него гражданства РФ и разъяснен порядок его приобретения (л.д. №).

В настоящем административном исковом заявлении административный истец выражает несогласие с вынесенным в отношении него заключением, а также с ответом на обращение, которым в выдаче паспорта гражданина РФ ему было отказано.

Относительно требований ФИО1 о признании незаконным письма от 21.02.2020 год исх № № суд отмечает следующее. Поскольку данное письмо само по себе никаких решений в отношении ФИО1 не содержит, является по существу ответом на его обращение. Ответы в нем (письме) соответствуют в целом направленному в орган внутренних дел обращению, постольку оснований к признанию этого письма незаконным районный суд не усматривает. Указание ФИО1 на то, что это письмо является отказом в выдаче ему паспорта гражданина России суд отклоняет, находя их лишь мнением административного истца, которое на законе не основано.

Таким образом, в признании незаконным письма от 21.02.2020 исх. № № суд ФИО1 отказывает.

Что касается заключения на л.д. № суд отмечает следующее.

Вынося оспариваемое заключение, административный ответчик ссылался на отсутствие информации о приобретении гражданства РФ в информационных системах Министерства иностранных дел Российской Федерации. Также ссылается на отсутствие доказательств постоянного проживания административного истца на территории РФ по состоянию на 06.02.1992 год.

Между тем, отсутствие таких сведений в отношении ФИО1 не опровергает доводы административного истца о принадлежности его к гражданству РФ, учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, и у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации.

Факт предоставления ФИО1 при обращении с заявлением о получении гражданства в 1998 году заведомо ложных сведений и фальшивых документов административными ответчиками установлен не был. По крайней мере, в материалы дела такие документы не представлены.

Кроме того, уполномоченные органы государственной власти неоднократно в течение продолжительного периода времени (с 1998 по 2013 год) подтверждали принадлежность ФИО1 к гражданству Российской Федерации посредством выдачи паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; постановки на учет в налоговый орган; регистрации брака и рождения ребенка; при занятии должности муниципальной службы.

На основании этих документов ФИО1 осуществлял реализацию своих прав и обязанностей, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Согласно пункту 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

С учетом изложенных обстоятельств, приведенных выше положений законодательства и правоприменительной практики ЕСПЧ, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению а нарушенные права – восстановлению путем возложения обязанности на УМВД России по Омской области выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ в связи с обменом по достижении 45-летнего возраста; а также, с учетом того, что он является гражданином России, путем отмены настоящим судебным решением решения УВМ УМВД России по Омской области в виде указания на недействительность заграничного паспорта серии <данные изъяты> № <данные изъяты>, выданного на имя ФИО1 и внесения сведений об этом в имеющиеся учеты сведений о признании заграничного паспорта недействительным.

При этом районный суд отмечает, что органы миграционного учета, принявшие оспаривамое заключение, по мнению районного суда, фактически были лишены возможности учесть при принятии оспариваемого заключения выводы, изложенные Европйским судом по правам человека, поскольку ведомственные правовые акты, которыми они руководствовались при принятии оспариваемого заключения, делать им это не позволяют. Разрешение вопроса ФИО1 в данном конкретном случае было возможно исключительно в судебном порядке.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать УМВД России по Омской области выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ в связи с обменом по достижении 45-летнего возраста.

Отменить решение УВМ УМВД России по Омской области в части указания на недействительность заграничного паспорта серии <данные изъяты> № <данные изъяты>, выданного на имя ФИО1 и внесения сведений об этом в имеющиеся учеты сведений о признании заграничного паспорта недействительным.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.М. Сафронов

В окончательной форме решение принято 11 марта 2020 года.