Решение № 2А-1536/2018 2А-1536/2018 ~ М-1024/2018 М-1024/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-1536/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дело № 2а-1536/ 18

7 июня 2018 года Ленинский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе : председательствующего судьи Семеновой Е.А., при секретаре Пушиной А.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2 ( по устному ходатайству), рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Главному Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконными отказа в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к Главному Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее – ГУАиГ) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, о возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство жилого дома. В обоснование исковых требований истец указал следующие обстоятельства. Ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ ГУАиГ Администрации г. Ижевска вынесено уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство, в связи с расположением земельного участка в зоне ЖД1-2 – зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов, градостроительными регламентами не предусмотрено. По мнению истца указанный отказ в выдаче разрешения на строительство незаконен, поскольку земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности имеет категорию земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: под строительство индивидуального жилого дома. Какие-либо ограничения и запреты в праве на собственность отсутствуют. Отказ в выдаче разрешения препятствует собственнику земельного участка в полном объеме осуществлять свои права. В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка, в данном случае ИЖС.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования и доводы изложенные в иске поддержал, пояснил, что приобретал земельный участок с разрешенным видом использования: под строительство индивидуального жилого дома. О том, что земельный участок расположен в зоне многофункциональной и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой, ему известно не было. Для получения разрешения на строительство жилого дома ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУАиГ Администрации г. Ижевска, однако получили отказ в выдаче разрешения на строительство. Считает, что его права, как собственника земельного участка, нарушены данным отказом в выдаче разрешения на строительство, поскольку он не может пользовать и распоряжаться земельным участком по своему усмотрению.

Представитель административного истца – ФИО2, действующий на основании устного ходатайства, требования и доводы изложенные в административном исковом заявлении поддержал, пояснил, что согласно свидетельству о государственной регистрации права, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> относится к землям, разрешенное использование которых - это строительство индивидуального жилого дома. Каких-либо ограничений по данному земельному участку не установлено. Истец является собственником земельного участка, и обладает полным объемом прав на свободное использование указанного земельного участка, в том числе на возведение нового индивидуального жилого дома взамен имеющегося.

Представитель административного ответчика – ГАУиГ Администрации г. Ижевска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Административным ответчиком был представлен письменный отзыв на административное исковое заявление ФИО1, в соответствии с которым административный ответчик не согласен с заявленными требованиями, просит в удовлетворении административного иска отказать, поскольку отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома обоснован, так как земельный участок, на котором административный истец планирует строительство дома находится в территориальной зоне ЖД1-2 – зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены. Получив градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1 знал о правовом режиме своего земельного участка.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Суд, выслушав объяснения административного истца, представителя административного истца, изучив доводы иска, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 444 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ за №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР ДД.ММ.ГГГГ. Разрешенное использования земельного участка – строительство индивидуального жилого дома. Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ истцом был приобретен жилой дом, расположенный на данном земельном участке.

Согласно градостроительному плану земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> за № № земельный участок расположен в территориальной зоне ЖД1-2 – зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой. Установлен градостроительный регламент.

ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано уведомление за № об отказе в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, что земельный участок, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах территориальной зоны ЖД1-2 - зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены.

Полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство нарушает права и интересы, препятствует собственнику использовать земельный участок по прямому назначению, административный истец обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу ч.ч. 1,5,7 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, срок на подачу административного иска не пропущен.

Из представленных материалов следует, что для земельного участка истца установлен разрешенный вид использования земельного участка «строительство индивидуального жилого дома», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 ГрК РФ, ч. 4 ст. 85 ЗК РФ новое строительство или реконструкция индивидуального жилого дома возможна только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАиГ Администрации г.Ижевска, в соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы, в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка (часть 7 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 2, 4, 5, 9 статьи 1, статьей 36, частью 5 статьи 41 и частью 3 статьи 44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка представляет собой техническую документацию по планировке территории (ее развитию, определению границ и функционального назначения, размещению объектов капитального строительства), содержащую: сведения о границах земельного участка; границах зон действия публичных сервитутов; о минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информацию о градостроительном регламенте (видах разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства; предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу статьи 209 ГК РФ собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно статье 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Административный истец решил воспользоваться своим правом на строительство жилого дома на земельном участке, принадлежащим ему на праве собственности с 2011 года. В выдаче разрешения ему было отказано по причине нахождения земельного участка в зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой.

Согласно правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных Решением городской думы г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок по адресу: <адрес> находится в границах территориальной зоны ЖД1-2 – Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены.

Однако, согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

П.10. В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Аналогичная норма содержится в п. 6 ст. 7 Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми меняется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента, разрешенное использование земельного участка, собственник вправе продолжить использование этого участка без какого-либо ограничения, если такое использование не создает опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды или объектов культурного наследия.

Судом установлено, что использование земельного участка не создает опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Доказательств обратному ответчиком суду не представлено. Участок не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, свободен от обременений и прав третьих лиц.

Изменение вида разрешенного использования в связи с принятием Правил землепользования и застройки не исключает возможность использования собственником земельный участок по целевому назначению, определенному до вступления в силу указанных Правил.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что отказ ГУАиГ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по мотиву расположения земельного участка в зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой, нарушает права истца как собственника земельного участка, что приводит к конфликту частного и публичного интересов, при разрешении которого, следует исходить из того, что органом местного самоуправления не предоставлены доказательства наличия каких-либо ограничений на спорный земельный участок, либо наличия обстоятельств, препятствующих использованию земельного участка, либо строительство жилого дома и использование земельного участка опасно для жизни или здоровья человека. Таким образом, обстоятельств, препятствующих выдаче в установленном статьей 51 ГрК РФ порядке разрешения на строительство, не установлено.

При таких обстоятельствах, имеются основания для признания незаконным отказа ГУАиГ Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ ( уведомление) от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу : <адрес>( кадастровый №)незаконным.

Обязать Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска УР выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу : <адрес>( кадастровый №).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца через Ленинский районный суд г. Ижевска УР.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июня 2018 года.

Судья Е.А. Семенова.