Решение № 2А-759/2019 2А-759/2019~М-487/2019 М-487/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2А-759/2019

Дело № 2а-759/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волхов 26 июня 2019 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошкиной М.Г.,

при секретаре Калининой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления органа местного самоуправления об отказе во включении в состав семьи состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании включить в состав семьи состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании постановления администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 14.11.2018 № ****** «Об отказе во включении в состав семьи состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО2» незаконным и обязании включить ФИО2, ****** года рождения, в состав семьи в учетном деле ФИО1, состоящей на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 1994 года с даты рождения.

В обоснование требований административный истец указала, что истцом в администрацию Сясьстройское городское поселение было подано заявление о включении ФИО2 в состав ее семьи, признанной в установленном порядке, нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с момента ее рождения. 14 ноября 2018 года администрацией было вынесено постановление № ****** об отказе во включении в состав семьи состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО2 Свой отказ администрация обосновывает тем, что в неполных документах архивного фонда администрации Волховского муниципального района Ленинградской области сведений о постановке ФИО2 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не обнаружено. Согласно справке формы № 9, совместно с истцом в комнате общежития, расположенной по адресу: ******, зарегистрирована ФИО2 с момента ее рождения – ******. В соответствии со свидетельством о рождении от ****** (повторное) № I-ВО № ****** ФИО2 является дочерью истца, которая является членом ее семьи, имеет все основания быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий с момента ее рождения. В связи с внесением изменений в постановление администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение от 13 марта 2019 года (ознакомлена с данным постановлением 15 апреля 2019 года) у истца появились основания для обращения в суд для защиты своих законным прав.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в судебном заседании возражений против заявленных требований не представил.

Суд, с согласия представителя административного ответчика ФИО3, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Установлено, что согласно материалам учетного дела, в соответствии с распоряжением главы администрации от 07.02.1994 года № ******, гражданка ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (состав семьи – 1 чел.) в администрации МО «Сясьстройское городское поселение» на основании: проживание в общежитии более 5 лет.

Согласно свидетельству о рождении от ****** года (повторное) № I-ВО № ****** ФИО2, ****** года рождения, является дочерью ФИО1 и зарегистрирована совместно с ней в жилом помещении по адресу: ******, с момента ее рождения, то есть ******.

Из справок формы № 9 предоставляемых ежегодно истцом, а именно от 29.02.2000, 13.03.2001, 05.03.2007 следует, совместно с ФИО1 в жилом помещении по адресу: ******, зарегистрирована ее дочь ФИО2

На основании договора найма жилого помещения в общежитии от 03 декабря 2018 года совместно с ФИО1, в жилом помещении проживает член семьи ФИО2

Из сообщения Комитета по управлению муниципальным имуществом ленинградской области следует, что ФИО1 участия в приватизации не принимала, а также отказ от участия в приватизации не оформляла.

Согласно выписка из федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии следует, что ФИО1 какое-либо имущество в собственности не имеет.

Установлено, что на основании заявления ФИО1 от 11.10.2018 о включении ФИО2 в состав семьи, признанной в установленном порядке, нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с момента ее рождения, постановлением администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 14.11.2018 № ****** «Об отказе во включении в состав семьи состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО2» с учетом постановления администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 13 марта 2019 года «О внесении изменений в постановление администрации МО «Сясьстройское городское поселение» от 14.11.2018 № ******» ФИО1 отказано во включении ее дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в состав ее семьи состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 1994 года, в связи с тем, что в неполных документах архивного фонда администрации Волховского муниципального района Ленинградской области данных о постановке ФИО2 на учет по улучшению жилищных условий не обнаружено.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в частности, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно п.1 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ч.4 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

В соответствии с п. 3 ст.3 Закона Ленинградской области от 26.10.2005 года №89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Форма заявления о принятии на учет и перечень документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утверждаются Правительством Ленинградской области.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 25.01.2006 № 4 «Об утверждении перечня и форм документов по осуществлению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Ленинградской области» утвержден Перечень документов, подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (приложение 2).

Согласно приложению 2 названного Постановления Правительства Ленинградской области от 25.01.2006 №4 к Перечню документов, подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относятся: документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), решение о признании членом семьи и т.п.); документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и т.п.).

Положения ч.1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации относят к членам семьи нанимателя или собственника жилого помещения проживающих совместно с ним его супруга, а также детей и родителей данного нанимателя.

Учитывая, что ФИО2 является дочерью ФИО1, то есть членом семьи нанимателя и зарегистрирована в занимаемом истцом жилом помещении с момента ее рождения, то есть с ******, суд приходит к выводу, что постановление администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 14.11.2018 № ****** «Об отказе во включении в состав семьи состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО2» с учетом изменений, внесенных постановлением администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 13 марта 2019 года «О внесении изменений в постановление администрации МО «Сясьстройское городское поселение» от 14.11.2018 № ******», не соответствуют закону и подлежат признанию незаконными.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по настоящему делу восстановление права ФИО1 может состоять только в обязании администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть и принять мотивированное решение по ее заявлению. Возложить обязанность на администрацию принять конкретное решение недопустимо, поскольку это будет вмешательством в предоставленную ей законодательством РФ компетенцию.

Суд, оценивая доказательств в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ приходит к выводу, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным постановление администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 14.11.2018 № ****** «Об отказе во включении в состав семьи состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО2».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 июня 2018 года.

Судья подпись М.Г. Кошкина