Решение № 2А-135/2026 2А-135/2026(2А-972/2025;)~М-912/2025 2А-972/2025 М-912/2025 от 26 февраля 2026 г. по делу № 2А-135/2026

Дело № 2а-135/2026

УИД 59RS0014-01-2025-001683-58


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2026 года с. Сива

Верещагинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) в составе председательствующего судьи Веселковой Ю.А., при секретаре Подюкове А.И.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Сивинского района Царегородцевой Е.В.,

представителя административного ответчика - администрации Сивинского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сивинского района Пермского края о возложении обязанности на администрацию Сивинского муниципального округа ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенной за автозаправочной станцией п.Березники, Сивинского муниципального округа,

установил:

прокурор Сивинского района Пермского края, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сивинского муниципального округа Пермского края в срок 30.07.2027г. ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную за автозаправочной станцией п.Березники, Сивинского муниципального округа Пермского края в географических координатах №

Требования мотивировал тем, что прокуратурой Сивинского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что за футбольным полем, в лесном массиве п. Березники Сивинского муниципального округа Пермского края расположена несанкционированная свалка бытовых отходов. Свалка состоит из отходов жизнедеятельности человека, в частности, пищевые отходы, производственные отходы (пленка, отходы различных строений), и прочее. По результатам проверки прокурором района 11.06.2024 в адрес главы администрации Сивинского муниципального округа ФИО2 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако по состоянию на 15.12.2025 года представление прокурора от 11.06.2024 № 2-18-84-2024 не исполнено, нарушения не устранены, надлежащее меры к устранению нарушений администрацией Сивинского муниципального округа в настоящее время не приняты, несанкционированная свалка ТКО не закрыта и не ликвидирована.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сивинского района Пермского края Царегородцева Е.В. на иске настояла, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Сивинского муниципального округа ФИО1 пояснил что с заявленными требованиями не согласна. Представила письменный отзыв, из которого следует, что с иском не согласна. Считает, что ответственность по ликвидации несанкционированной свалке должны нести три уровня власти – федеральная, региональная и местная. Ссылается на Постановление Конституционного суда РФ от 30 мая 2023 года № 27-П, в котором суд признал неконституционными положений ряда законов, в том числе Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которые служили правовым основанием для возложения на органы муниципалитетов обязанности самостоятельно ликвидировать несанкционированные свалки за счет местного бюджета или возмещать расходы региональным операторам, если эти свалки расположены в границах муниципального образования на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Представитель, привлеченного в качестве соответчика по делу, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы изложенные в письменном отзыве, из которого следует, что с исковыми требованиями в отношении министерства ЖКХ и благоустройства Пермского края не согласен. Просит возложить обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на администрацию Сивинского муниципального округа, обосновав это тем, что согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 30 мая 2023 года № 27-П, возмещение стоимости ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях неразграниченной собственности производится из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ в равных долях, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Кроме того, представитель Министерства ссылается на определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда России от 23.04.2025г. № 51-КАД24-6-К8. Указал, что администрация Сивинского муниципального округа ранее не участвовала в программах по софинансированию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в течении предшествующих периодов 2022-2025гг. хотя такая возможность имелась, согласно Постановлению Правительства Пермского края от 29.09.2021г. № 692-п. Учитывая вышеизложенное, считает, что оснований для справедливого гарантированного софинансирования региональным и федеральным бюджетом мероприятий по ликвидации указанной свалки нет.

Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в судебном заседании не участвовал, направили письменное возражение о несогласии с возложением обязанности на Министерство по ликвидации свалок.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

На основании абзацев 1, 2, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

Согласно ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления (далее - Закон об отходах производства и потребления), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарных правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Так, п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Кроме того, в соответствии с ч.6 ст. 12 Закона об отходах производства и потребления, место временного размещения ТБО, расположенное в п. Березники Сивинского округа, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесено, следовательно, является несанкционированным.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сивинского района в июне 2024 года проведена проверка исполнения администрацией Сивинского муниципального округа законодательства об охране окружающей среды, в том числе в части ликвидации несанкционированных свалок, в ходе которой установлено, что за старой автозаправочной станцией п. Березники Сивинского муниципального округа Пермского края расположена несанкционированная свалка бытовых отходов, свалка состоит из отходов жизнедеятельности человека, в частности, пищевые отходы, производственные отходы (пленка, отходы различных строений), и прочее.

Несанкционированная свалка размещена на земельном участке, с географическими координатами №. Местоположение - <адрес>

Постановлением администрации Сивинского муниципального округа Пермского края от 11.04.2025 №277-01-01п-142 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых бытовых коммунальных отходов на территории Сивинского муниципального округа Пермского края (далее - Реестр).

На территории Екатерининского сельского поселения, согласно реестру мест (площадок) сбора и накопления ТКО, установлены 31 контейнерная площадка, непосредственно в п. Березники расположена 1 контейнерная площадка, на которой размещено 4 контейнера. Однако, в вышеуказанный реестр, относительно территории п. Березники Сивинского муниципального округа, земельный участок с географическими координатами 58:51772,54.39384 не внесен.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лиц или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001)

Таким образом, обращение с твердыми коммунальными отходами в указанном населенном пункте органом местного самоуправления надлежащим образом не организовано, в связи с чем, население до настоящего времени использует стихийно образованную несанкционированную свалку, расположенную на землях лесного фонда, тем самым загрязняя окружающую среду. Следовательно, орган местного самоуправления не осуществляет надлежащее обращение с бытовыми отходами потребления, не достаточно организует работу и контроль по поддержанию территории округа в надлежащем санитарном состоянии, не достаточно осуществляет проведение своевременной и качественной уборки территории от мусора, по сбору и вывозу бытовых отходов, чем нарушаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сбросе, накоплении, использовании, обезвреживании, размещении, ином обращении с отходами производства и потребления на территории Сивинского муниципального округа, чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, а также на охрану их жизни и здоровья.

11.06.2024г. в адрес главы администрации Сивинского муниципального округа ФИО2 внесено представление (л.д. 9-12).

Из ответа на представление прокуратуры следует, что для определения размера и объема несанкционированной свалки заключен муниципальный контракт № 24 от 11.07.2024 (л.д.13).

Таким образом, по состоянию на 15.12.2025 года представление прокурора от 11.06.2024 № 2-18-84-2024, исходя из предоставленного ответа не исполнено, нарушения не устранены, надлежащее меры к устранению нарушений администрацией Сивинского муниципального округа в настоящее время не приняты, несанкционированная свалка ТКО не закрыта и не ликвидирована.

Доводы представителя ответчика – администрации Сивинского муниципального округа с ссылкой на Постановление Конституционного суда РФ от 30 мая 2023 года № 27-П, суд находит несостоятельными в силу следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 27-П указал, что предметом его рассмотрения являлись положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", отдельные нормы Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (абзац второй пункта 1.3).

Проверяя конституционность оспариваемых федеральных норм, Конституционный Суд Российской Федерации признал их не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием, в том числе для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности (первая группа), или на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (вторая группа) (пункт 1 резолютивной части Постановления N 27-П).

Ввиду отсутствия в действующем законодательстве положений, определяющих принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 резолютивной части Постановления N 27-П указал, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором.

Из содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 N 27-П следует, что органы, с которых взысканы расходы на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных в границах муниципальных образований на землях, государственная собственность на которые не разграничена, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях).

В пункте 35 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, указано, что орган местного самоуправления, полностью исполнивший за счет бюджета муниципального образования соответствующее судебное решение, имеет право на возмещение части расходов за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Судом установлено, что с момента образования свалки за автозаправочной станцией п. Березники Сивинского муниципального округа Пермского края с географическими координатами 58:51772,54.39384 по настоящее время каких-либо действий со стороны администрации, направленных на ликвидацию свалки, не осуществляется, в том числе и после проверки прокуратуры и вынесения представления в отношении данной свалки. Между тем, администрация не принимает участие в программах софинансирования мероприятий по ликвидации свалок. Каких-либо заявок на участие в программе по ликвидации спорной свалки администрация не направляла, при наличии соответствующей возможности, о чем подтвердил в судебном заседании представитель администрации Сивинского муниципального округа и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края. Кроме того, представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края пояснил, что в случае направления администрацией соответствующей заявки денежные средства были бы предоставлены.

У администрации после выявления спорной свалки имелась возможность получения субсидии на мероприятия по их ликвидации, однако администрация соответствующих заявок в рамках постановления Правительства Пермского края от 11.04.2025 N 295-п "Об установлении расходных обязательств Пермского края и утверждения Порядка предоставления и расходования субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена", постановления Правительства Пермского края от 29.09.2021 N 692-п "Об установлении расходных обязательств Пермского края и утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по снижению негативного воздействия на почвы, восстановлению нарушенных земель, ликвидация несанкционированных свалок в границах муниципального образования Пермского края", не подавала.

Доказательств участия в иных федеральных и региональных программах в сфере окружающей среды и экологической безопасности администрацией Сивинского муниципального округа не представлено.

Суд приходит к выводу, что оснований для возложения на Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, обязанности в равных долях обеспечить софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов не имеется.

Администрация Сивинского муниципального округа зная, что на ее территории находиться спорная свалка, длительное время не предпринимает мер по ее ликвидации, не обращается с заявкой на получении софинансирования, возложенные на неё полномочия исполняет ненадлежащим образом.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Сивинского района к администрации Сивинского муниципального округа подлежат удовлетворению.

Установить срок для исполнения решения до 30.07.2027г.. Административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлении ем об отсрочке исполнения решения суда с представлением соответствующих доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 272-273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сивинского района Пермского края о возложении обязанности на администрацию Сивинского муниципального округа ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенной за футбольным полем в лесном массиве п.Березники, Сивинского муниципального округа- удовлетворить.

Возложить на администрацию Сивинского муниципального округа всрок до 30.07.2027 года обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной, за футбольным полем, в лесном массиве п. Березники, Сивинского муниципального округа Пермского края с географическими координатами №

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива).

Судья подпись Ю.А. Веселкова

Копия верна. Судья Ю.А. Веселкова

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2026 года.

Подлинный документ подшит в административном деле № 2а-135/2026, которое находится в производстве Верещагинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Сива).