Решение № 2А-3248/2017 2А-3248/2017~М-3122/2017 М-3122/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-3248/2017

№2а-3248/2017
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 ноября 2017 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Шамухамедовой Е.В.

при секретаре Хаернасовой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 <ФИО>1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л :

Административный истец <ФИО>3О. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от <дата> в отношении <ФИО>3О. принято решение о нежелательном пребывании (проживания) в Российской Федерации. С данным решением, истец не согласен, поскольку в медицинском заключении ГБУЗ АО «Областной клинический туберкулезный диспансер» <номер> от <дата> имеются отрицательные результаты бактериологических и гистологических исследованиях, в связи с этим у <ФИО>3О. отсутствует диагноз «туберкулез лёгких». Кроме того, истец представляет выписку из медицинской карты амбулаторного больного, выданного ГБУЗ АО «Областной клинический туберкулезный диспансер» из которой также следует что на момент осмотра данных за активный туберкулез легких на момент осмотра не выявлено. В связи с этим просит решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес><номер> от <дата> «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина Азербайджана <ФИО>3О. отменить.

В судебном заседании административный истец <ФИО>3О. требования административного искового заявления поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес><ФИО>4, действующая на основании доверенности, возражала против административного иска, поскольку при проведении <дата> медицинского освидетельствования гражданина Азербайджана <ФИО>3О. в ГБУЗ АО «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» был установлен диагноз: «Туберкулез легких, при отрицательных результатах бактериологических и гистологических исследований. А 16.0 (МКБ 10)». В связи с чем Управление Роспотребнадзора по <адрес><дата> направило в Федеральную службу проект решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации гражданина Азербайджана <ФИО>3О. После принятия процедуры принятия документ – решение от <дата><номер> о нежелательности пребывания направлен в адрес Управления. Уведомление о принятом решении почтовой корреспонденцией направлено в адрес <ФИО>3О. Полагает, что решение принято в соответствии с ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и просила в иске отказать.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человек в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45, 46 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что у гражданина Азербайджана <ФИО>3О., <дата> года рождения, выявлено наличие заболевания - «Туберкулез легких, при отрицательных результатах бактериологических и гистологических исследований. А 16.0 (МКБ 10)».

В соответствии с Перечнем заболеваний, утвержденным Приказом Минздрава России от <дата> N 384н "Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний" данное заболевание отнесено к опасным инфекционным заболеваниям.

Диагноз был отражен в медицинском заключении <номер> от <дата> ГБУЗ АО "Областной клинический противотуберкулезный диспансер", которое было направлено в Управление Роспотребнадзора по <адрес>.

Решением Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <номер> от <дата> в отношении гражданина Азербайджана <ФИО>3О. принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в связи с тем, что его пребывание (проживание) на территории Российской Федерации создает реальную угрозу здоровью окружающего населения по причине выявленного у него заболевания.

Уведомление <номер> от <дата> о принятом решении было направлено <ФИО>3О. почтовой корреспонденцией.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение о нежелательности пребывания <ФИО>3О. является законным и обоснованным, поскольку вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и в пределах полномочий государственного органа, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 199 "Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации".

В Российской Федерации здоровье, как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, находится под защитой Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 2; статья 17, часть 2; статья 41), что обязывает органы государственной власти принимать все меры, направленные на охрану здоровья населения, являющегося конституционно значимой ценностью и вместе с тем составляющего наряду с другими факторами основу национальной безопасности, угрозой для которой выступает возможность массового распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний.

В порядке ст. 25.10 Федерального закона от <дата> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 199 "Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", а также положениями Инструкции о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденной Приказом Роспотребнадзора от <дата> N 336.

Пунктом 3 указанной выше Инструкции установлено, что при выявлении у иностранного гражданина либо лица без гражданства инфекционного заболевания, указанного в Перечне заболеваний, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата> N 384н "Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний" (зарегистрировано в Минюсте России <дата>, регистрационный N 38341) управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации готовит материалы, документально подтверждающие основания, указанные в статье 25.10 Федерального закона от <дата> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и относящихся к компетенции Роспотребнадзора, и проект решения о нежелательности пребывания.

С учетом данных положений, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись достаточные основания для издания распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1 А.А.О., поскольку у последнего было установлено наличие опасного инфекционного заболевания, создающего реальную угрозу здоровью населению Российской Федерации.

Доводы <ФИО>3О. о том, что у него отсутствует заболевания, в подтверждение чего представлена выписка из медицинской карты амбулаторного больного от <дата> судом не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент принятия оспариваемого решения у административного истца имелось заболевание «Туберкулез легких, при отрицательных результатах бактериологических и гистологических исследований. А 16.0 (МКБ 10)», которое создавало реальную угрозу жизни и здоровью окружающего населения.

Кроме того, <ФИО>5О. не представлено каких либо доказательств о прохождении курса лечения.

Доводы истца о том, что принятое решение о нежелательности пребывания нарушает права и свободы <ФИО>3О., в том числе право проживать на территории России, не являются основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований <ФИО>3 об отмене решения <номер> от <дата> «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 <ФИО>1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о признании решения незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца через районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2017 года.

Судья Е.В. Шамухамедова