Решение № 2А-2528/2019 2А-2528/2019~М-1754/2019 М-1754/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-2528/2019

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ



Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело № 2а-2528/2019
город Севастополь
23 июля 2019 года
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А.,

секретарь судебного заседания Арутюнян Е.В.,

при участии представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованные лица: БОрдачева В.Н., ФИО3, об обжаловании решения органа государственной власти, понуждении совершения определенные действия,

у с т а н о в и л:

В июне 2019 года ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя об обжаловании решения органа государственной власти, понуждении совершения определенные действия. Просит: признать незаконным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.11.2017 года № 16682-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес>, площадью 19116 кв.м»; обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в течение 30 дней с даны вступления решения в законную силу.

Истец полагает, что обжалованное распоряжение нарушает права истца на предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, так как лишает его возможности получить бесплатно в собственность земельный участок.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представители административных ответчиков не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Заслушав пояснения, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, является собственником 3/10 частей жилого дома <адрес> с соответствующей частью надворных построек, а именно квартира под №, которая расположена в жилом доме литера «А», кухня 1-3 площадью 8,70 кв.м., жилая комната 1-4 площадью 16, 90 кв.м., пристройка литера «а», состоящая из коридора 1 площадью 1,80 кв.м., 3/10 частей ограждений и мощений.

Право собственности ФИО2 зарегистрировано в реестровой книге 121 чс стр. 1 под реестровым № ДД.ММ.ГГГГ КП «БТИ и ГРОНИ» Севгорсовета.

В соответствии с пунктом 3 договора купли-продажи от 19.12.2006 года указанный жилой дом под №, инк. кам., жилой площадью 57,20 кв.м., обозначенный на плане лит. «А», год постройки 1957, расположенный на земельном участке площадью 1 860 кв.м., право землепользования (собственности, аренды) в соответствии со ст. 125, 126 ЗК Украины на которую не зарегистрировано.

07 ноября 2017 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям Севастополя было вынесено Распоряжение №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <адрес>А, площадью 1860 кв.м.».

На основании данного распоряжения была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1860 кв.м., кадастровый квартал 91:02:002006.

Пунктом 4 Распоряжения № 1015-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <адрес>, площадью 1860 кв.м.» был определен вид разрешенного использования земельного участка: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

29 ноября 2017 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям Севастополя вынесено Распоряжение № 16682-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес>А, площадью 1916 кв.м».

Пунктом 3 Распоряжения № 16682-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес>, площадью 1916 кв.м» был определен вид разрешенного использований земельного участка: «малоэтажная многоквартирная застройка» (код 2.1.).

Для выполнения кадастровых работ по земельному участку ФИО2 обратился с заявлением в ООО «Севгеоцентр».

16 октября 2018 года ФИО2 из ООО «Севгеоцентр» было получено Заключение о невозможности проведения кадастровых работ по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 1860 кв.м.

Согласно заключению ООО «Севгеоцентр» от 16.10.2018 года образуемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1860 кв.м., полностью накладывается на земельный участок с кадастровым номером№, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1916 кв.м.+/- 15 кв.м., категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Малоэтажная многоквартирная застройка (код 2.1.1).

В октябре 2018 года административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об отмене Распоряжения, послужившим основанием для постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером: №, аннулировании сведений в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером: №

27 ноября 2018 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в адрес истца по делу был направлен ответ, из которого следует, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости отображенному на публичной кадастровой карте земельному участку, расположенный по адресу: <адрес> площадью 1860 кв.м., присвоен кадастровый № и он имеет статус учтенный. В связи с чем, с целью формирования земельного участка ему необходимо обратиться в суд для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером: №.

Также в конце января 2019 года, представителем истца было получено письмо из Управления регистрации права и кадастра города Севастополя о том, что на основании сведений, указанных в письме оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета не имеется.

О Распоряжении от 29.11.2017 года № 16682-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес> площадью 1916 кв.м» истцу стало известно, 19 марта 2019 года, в судебном заседании по гражданскому делу № 2-1220/2019.

Земельным участком признается часть земной поверхности, которая имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации; часть 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту - Закона № 218-ФЗ). Поставленные на государственный кадастровый учет координаты характерных точек, границы земельного участка, местоположение и конфигурация являются главными индивидуализирующим признаками земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (часть 4.2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»; часть 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

В соответствии с пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Статьей 39.20 ЗК РФ установлены основания и порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания и сооружения.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1).

Таким образом, истец имеет исключительное право на приобретения земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, находящийся в его собственности. При этом, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является обязательной процедурой для предоставления истцу такого земельного участка.

Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.11.2017 года № 16682-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес>, площадью 19116 кв.м» не может быть признано законным поскольку, при его вынесении не учтено наличие распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям Севастополя 07 ноября 2017 года № 1015-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <адрес> площадью 1860 кв.м.», что привело к полному наложению данных земельных участков.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино - местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Установлено, что административный истец с заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о снятии земельного участка с кадастрового учета обращался и ему было отказано в связи с тем, что сведения о земельном участке с кадастровым номером № внесены в ЕГРН 19.12.2018 года на основании заявления о государственной учете недвижимого имущества и распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям от 29.112017 года № 16682-РДЗ.

Как следует из части первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Согласно пункту 1 части второй статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным действий и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

При рассмотрении дел об обжаловании решений органов государственной власти, суд не вправе ограничивается формальным установлением обстоятельств, акт органа публичной власти подлежит оценке на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял этот акт. При этом, решение органа государственной власти должно быть четким, понятным, конкретным, не допускать двусмысленности, мотивированным.

Из представленных доказательств и установленных обстоятельств по делу усматривается, что Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утверждена схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес> площадью 1916 кв.м», без учета того, обстоятельства, что ранее распоряжением, которое не отменено, и не утратило силу, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1860 кв.м., кадастровый квартал №, что привело к нарушению прав истца.

Таким образом, административным истцом доказано нарушение его прав и законных интересов административным ответчиком – Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. В то время, как административным ответчиком вопреки положениям части 11 статьи 226 КАС РФ не доказаны обстоятельства, указанные в пунктах 3, 4 части 9 настоящей статьи.

Относительно требований предъявленных к Управлению государственной регистрации права и кадастра, то данные требования являются производными от требований о признании незаконным и отмене распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.11.2017 года № 16682-РДЗ, и заявлены преждевременно, поскольку основанием для отказа в снятии земельного участка с кадастрового учета является наличие распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям от 29.112017 года № 16682-РДЗ.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления в части.

На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию судебные расходы, понесенные истцом.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.11.2017 года № 16682-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес>, площадью 19116 кв.м».

В удовлетворении требований к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя отказать.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО2 в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья

(подпись)

Е.А. Кириленко

Мотивированное решение составлено

29 июля 2019 года

Копия верна

Судья Е.А. Кириленко