Решение № 2А-183/2019 2А-183/2019~М-180/2019 М-180/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-183/2019

Дело № 2а-183/2019

Категория 3.113


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2019 года г. Озерск

Озерский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Карницкой А.В.,

при секретаре Журавлевой Ю.Н.,

с участием помощника прокурора Озерского района Закировой Е.С.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Озерской территориальной

избирательной комиссии ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Озерской территориальной избирательной комиссии от 29 июля 2019 года №86/394-4 об отказе в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области по одномандатному избирательному округу №14 ФИО1 и восстановлении нарушенных избирательных прав административного истца в части соблюдения принципа равенства кандидатов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Озерской территориальной избирательной комиссии от 29 июля 2019 года №86/394-4 об отказе в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области по одномандатному избирательному округу №14, выдвинутого в порядке самовыдвижения, ФИО1.

В административном исковом заявлении истец указывает, что 15 июля 2019 года в 16 часов 20 минут она представила документы о выдвижении кандидата в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №14 на выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области. 22 июля 2019 года Озерская ТИК выдала Подтверждение получения документов для регистрации кандидата в порядке самовыдвижения, в разделе "Наименование документа" п.1 подписные листы с подписями избирателей в поддержку его выдвижения в количестве 01 (один лист) с общим количеством подписей 12 (двенадцать). 27 июля 2019 года Озерская ТИК провела проверку подписных листов с подписями избирателей. Полагает, что порядок заполнения и заверения представленных подписных листов соответствовал ФЗ-№67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В результате административный истец получила итоговый протокол о результатах проверки подписных листов, где указано, что количество недостоверных и ( или) недействительных подписей 13 на основании п.п."и" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и п.п. "и" п.10 ст. 27 Закона Калининградской области №231 "О муниципальных выборах в Калининградской области". 29 июля 2019 года состоялось заседание Озерской территориальной избирательной комиссии, на котором принято оспариваемое решение. В решении от 29 июля 2019 года №86/394-4 указано число подписей, признанных недействительными, - 12. Просит признать незаконным решение Озерской территориальной избирательной комиссии от 29 июля 2019 года №86/394-4 об отказе в регистрации ее кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области по одномандатному избирательному округу №14 и восстановлении нарушенных избирательных прав административного истца в части соблюдения принципа равенства кандидатов.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержала по изложенным в заявлении доводам, дополнив, что при принятии от нее документов 22 июля 2019 года в подтверждении получения документов для регистрации кандидата члены рабочей группы Озерской ТИК, принявшие от нее документы, указали, что от нее принят подписной лист с подписями избирателей. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что избирательная комиссия признала поданный ею документ подписным листом. Кроме того, члены рабочей группы ТИК обязаны были ее уведомить о неточностях в ее документах непосредственно при подаче ею документов, а также в трехдневный срок со дня подачи ею документов, однако она не была уведомлена.

Представитель административного ответчика Озерской территориальной избирательной комиссии председатель Озерской ТИК ФИО2 административные исковые требования не признала, полагает отказ в регистрации и оспариваемое решение законным, административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, ссылаясь, что нарушение формы подписного листа, а именно, отсутствие наименования документа, повлекло признание недействительными всех подписей избирателей.

В письменных возражениях на административное исковое заявление ФИО2 указала, что недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложением 4.1-10 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к указанному Федеральному закону. В соответствии с указанной формой подписной лист должен быть озаглавлен словами "Подписной лист". Аналогичные требования к сбору подписей избирателей и оформлению подписных содержатся в Законе Калининградской области от 18 марта 2008 года №231 "О муниципальных выборах в Калининградской области". Кандидатом ФИО1 было представлено 12 подписей на одном листе в одной папке. Все 12 подписей признаны недействительными на основании п.п. "и" пункта 10 ст. 27 Закона Калининградской области "О муниципальных выборах в Калининградской области", так как все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиями приложения 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", представленный документ неустановленный формы, отсутствует наименование документа. Изготовление и оформление подписных листов должно быть в точном соответствии с положениями законодательства, так как выступают гарантией необходимого информирования граждан, препятствуют возможному сокрытию или искажению информацию, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. Кандидаты не вправе самовольно вносить изменения (удалять наименование документа) в формы документов, установленные законодательством. Количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, установлено решением избирательной комиссии №78/304-4 от 14 июня 2019 года и составляет 10 подписей. Действительных подписей, представленных кандидатом ФИО1 - ноль. Оспариваемое решение принято правомочным составом комиссии.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора Озерского района Закировой Е.С., полагавшей административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области от 11 июня 2019 года №40 на 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области.

Согласно ст.78 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» от 18 марта 2008 года №231 кандидат представляет для своей регистрации в соответствующую избирательную комиссию следующие избирательные документы, в том числе: 1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей); 2) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией, организующей выборы (если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей); 3) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 24 настоящего Закона (в случае их наличия).

Копия протокола об итогах сбора подписей избирателей с отметкой избирательной комиссии о его принятии выдается кандидату с письменным подтверждением о приеме избирательных документов, указанных в пункте 2 статьи 26 настоящего Закона.

Согласно п.2 ст.79 указанного Закона Калининградской области основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе: 4) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Закона; 5) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 4 (при проведении выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведения, предусмотренные пунктом 4-2) статьи 24 настоящего Закона; 7) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно п.3 ст.79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» перечень оснований отказа в регистрации кандидата, установленный п.2 ст.79, является исчерпывающим.

Согласно подпункту "и" пункта. 6.4 ст. 38 Федерального закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона, признаются недействительными.

Согласно пункту "и" ч.10 ст. 27 Закона Калининградской области от 18.03.2008 N 231 ("О муниципальных выборах в Калининградской области" все подписи избирателей признаются недействительными в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 6, 7.1, 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные абзацем вторым пункта 3 статьи 77 настоящего Закона в соответствии с пунктом 9 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 настоящего Закона в соответствии с пунктом 5 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно п. 3 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей.

Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3.1 - 7 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно п. 6.1 названной статьи по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Согласно сформулированным в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 октября 2003 года № 15-П правовым позициям публичные интересы, перечисленные в ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо конституционного права, т.е. не ограничивают пределы и применение основного содержания соответствующих конституционных норм. При этом, как особо подчеркивает Конституционный Суд Российской Федерации, чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации, норма должна быть формально определенной, точной, четкой и ясной, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 мая 2012 года N 658-О изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Как следует из материалов дела, 15 июля 2019 года ФИО1 обратилась Озерскую территориальную избирательную комиссию (с полномочиями окружной избирательной комиссии) с заявлением о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области по одномандатному избирательному округу №14, представив копию паспорта, копию документа об образовании, копию трудовой книжки копию диплома, справку с места работы, копию свидетельства о заключении брака сведения о размере и источнике доходов, имуществе, принадлежащем кандидату. 22 июля 2019 года ФИО1 в избирательную комиссию представлены, согласно подтверждению получения документов от 22 июля 2019 года, подписной лист один в одной папке с общим количеством заявленных подписей 12 (одна подпись кандидатом исключена), протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку кандидата, первый финансовый отчет.

Согласно итоговому протоколу от 27 июля 2019 года о результатах проверки рабочей группой подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО1, выявлено нарушение требования подп. "и" п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области №231 и подпункта "и" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67, - представление документа неустановленной формы, отсутствие наименования документа, в результате 13 подписей признаны недействительными, количество подписей, признанных достоверными - ноль. Таким образом, все представленные кандидатом подписи признаны недействительными.

Решением Озерской ТИК от 29 июля 2019 года №86/394-4 административному истцу ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области по одномандатному избирательному округу №14.

Как следует из оспариваемого решения, основанием отказа явилось признание недействительными всех 12 подписей избирателей на основании п.п. "и" пункта 10 ст. 27 Закона Калининградской области "О муниципальных выборах в Калининградской области", то есть всех подписей избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложения 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", так как представлен документ "подписной лист" неустановленной формы, отсутствует наименование документа. Количество подписей, необходимое для регистрации кандидата установлено решением избирательной комиссии №78/304-4 от 14 июня 2019 года и составляет 10 подписей, кандидатом ФИО1 представлено ноль действительных подписей.

Как усматривается из материалов дела, административным истцом в ТИК представлен лист с подписями избирателей, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложением 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а именно, в нем отсутствует заголовок документа (наименование документа) а именно "Подписной лист".

Административный истец ФИО1 не оспаривает в судебном заседании, что ею представлен с документами лист с подписями избирателей, осмотренный в судебном заседании.

Анализ избирательного законодательства позволяет сделать вывод о том, что нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем отсутствуют обязательные к заполнению строки или графы, необходимые для указания сведений, предусмотренных федеральным законодательством, то есть содержатся в подписном листе такие сведения не в полном объеме.

Суд полагает, что при отсутствии в подписном листе наименования документа "ПОДПИСНОЙ ЛИСТ" избиратели, поставившие в нем свои подписи, не обладали полной и достаточной информацией о назначении данного документа, о том, куда он будет представлен.

Изложенное указывает на нарушение порядка оформления подписного листа, что влечет за собой недействительность содержащихся в таком подписном листе подписей избирателей.

Требования законодателя применительно к форме подписных листов обязательны для исполнения каждым кандидатом, носят строго формальный характер и потому не позволяют отнести нарушение формы подписного листа к категории несущественных.

Доводы административного истца о том, что ей при подаче документов не было сообщено о недостатках поданного ею подписного листа, а также указание в принятых от нее документах о том, что принят именно подписной лист, а не какой-то иной документ, следовательно, ей не могло быть отказано в регистрации, суд отклоняет, как не основанные на законе.

На избирательную комиссию не возложена обязанность разъяснять всем кандидатам порядок заполнения документов, требования к заполнению документов содержатся в Федеральном законе от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законе Калининградской области от 18 марта 2008 года №231 «О муниципальных выборах в Калининградской области», которые доступны всем.

Вопреки доводам административного истца, члены рабочей группы избирательной комиссии, осуществлявшие прием документов от кандидата, не вправе отказать кандидату в приеме от него документов.

Отклоняя доводы ФИО1 о непредставлении ей возможности устранить недостатки в подписных листах, суд обращает внимание на то обстоятельство, что в силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ невозможно внесение изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей с целью приведения указанного документа в соответствие с установленными требованиями, поскольку названные сведения не являются сведениями о кандидате.

Оценив обстоятельства, что в итоговом протоколе о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты ФИО1 от 27 июля 2019 года указан в составе рабочей группы по приему и проверке документов член рабочей группы П.А.А., тогда как подпись данного члена рабочей группы в итоговом протоколе отсутствует, а также, что в итоговом протоколе указано количество недействительных подписей 13, тогда как фактически их было 12 (одна подпись исключена кандидатом), суд приходит к выводу, что данные обстоятельства сами по себе не влекут признание оспариваемого решения незаконным.

Довод административного истца о том, что указав в подтверждении о приеме документов от 22 июля 2019 года, что кандидат ФИО1 представила подписной лист, а не какой-либо иной документ, ТИК признала представленный ею документ подписным листом и, соответственно, отказ в регистрации незаконен, суд полагает ошибочным, не основанном на законе.

В соответствии с предписаниями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в силу которых: избирательные комиссии организуют подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами (пункт 1 статьи 23); регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в статье 33 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации) (пункт 1 статьи 38); процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей предусматривается законом.

Таким образом, законом предусматривается процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными.

При таких обстоятельствах довод административного истца о том, что представленный ею документ подписной лист был признан территориальной избирательной комиссией как надлежащий подписной лист, суд признает противоречащим материалам дела и несостоятельным.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необоснованности утверждения административного истца об отсутствии оснований для отказа ей в регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области по одномандатному избирательному округу №14.

Данных о нарушении избирательных прав административного истца ФИО1 в части нарушения принципа равенства кандидатов судом не установлено.

Оценив указанные выше обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого решения территориальной избирательной комиссии.

Административному истцу ФИО1 надлежит отказать в удовлетворении административного искового заявления об отмене решения Озерской территориальной избирательной комиссии от 29 июля 2019 года №86/394-4 об отказе в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области по одномандатному избирательному округу №14 ФИО1 и восстановлении нарушенных избирательных прав административного истца в части соблюдения принципа равенства кандидатов.

Руководствуясь ст. ст. 178-180, 244 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления об отмене решения Озерской территориальной избирательной комиссии от 29 июля 2019 года №86/394-4 об отказе в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области по одномандатному избирательному округу №14 ФИО1 и восстановлении нарушенных избирательных прав административного истца в части соблюдения принципа равенства кандидатов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Озерский районный суд в течение 5 дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 09 августа 2019 года.

Федеральный судья ____________________________________