Решение № 2-3580/2024 2-3580/2024~М-2673/2024 М-2673/2024 от 5 августа 2024 г. по делу № 2-3580/2024

УИД 03RS0006-01-2024-004351-70

Гражданское дело № 2-3580/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 06 августа 2024 года

Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Легостаевой А.М.,

при секретаре судебного заседания Мустафиной О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Насибуллиной К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ДО «Дом детского творчества «Новатор» ГО г. Уфа Республики Башкортостан, Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Орджоникидзевского района г. Уфы обратился в суд с иском к МБОУ ДО «Дом детского творчества «Новатор» ГО г. Уфа Республики Башкортостан, Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МБОУ ДО «Дом детского творчества «Новатор» ГО г. Уфа Республики Башкортостан. <данные изъяты>

Просит обязать МБОУ ДО «Дом детского творчества «Новатор» ГО г. Уфа Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно: <данные изъяты> Обязать Администрацию ГО г. Уфа Республики Башкортостан выделить денежные средства на <данные изъяты>

Прокурор Насибуллина К.М. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика МБОУ ДО «Дом детского творчества «Новатор» ГО г. Уфа Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

В силу ч. 5 ст. 113 ГПК РФ судебное извещение, адресованное организации, направляется по ее адресу.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ФНС РФ, место нахождения и адрес МБОУ ДО «Дом детского творчества «Новатор» ГО г. Уфа Республики Башкортостан: 450065 <...>. По указанному адресу направлялись судебные повестки.

Из материалов дела усматривается, что в отношении ответчика судом были выполнены все необходимые требования гражданского процессуального законодательства для реализации им процессуальных прав, однако ответчик самостоятельно распорядился принадлежащими процессуальными правами, решив не получать повестки и потому не присутствовать в судебных заседаниях.

В силу ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Применительно к п. 35 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 19.11.2020) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" и ч. 2 ст. 117 ГПК Российской Федерации отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

С учетом права истца на рассмотрение его дела в сроки, предусмотренные процессуальным законодательством, и недопущения нарушения этого права, учитывая задачи судопроизводства как эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, поскольку необоснованное отложение приведет к нарушению прав другой стороны суд, предприняв меры в целях надлежащего извещения ответчика, в силу ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Представитель ответчика Администрации ГО г. Уфа в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении в его отсутствие и отзыв на исковое заявление, согласно которому необходимо выяснить у МБОУ ДО «Дом детского творчества «Новатор» ГО г. Уфа Республики Башкортостан, были ли устранены нарушения, а также, обращалось ли МБОУ ДО «Дом детского творчества «Новатор» ГО г. Уфа Республики Башкортостан в Управление образования с утвержденной сметой о выделении денежных средств на приобретение и установку ограждения территории.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РБ, Министерства финансов РБ, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

В силу ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Администрации ГО г. Уфа, представителей третьих лиц Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РБ, Министерства финансов РБ.

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, выслушав прокурора, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпунктов «а», «в» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму определяется как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние антитеррористической защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Судом установлено, что согласно акта проверки прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности несовершеннолетних в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МБОУ ДО «Дом детского творчества «Новатор» ГО г. Уфа Республики Башкортостан.

Прокуратурой Орджоникидзевского района г. Уфы направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму в адрес МБОУ ДО «Дом детского творчества «Новатор» ГО г. Уфа Республики Башкортостан.

На указанной представление поступил ответ от МБОУ ДО «Дом детского творчества «Новатор» ГО г. Уфа Республики Башкортостан о том, что <данные изъяты>

Из выписки из ЕГРЮЛ ФНС РФ на МБОУ ДО «Дом детского творчества «Новатор» ГО г. Уфа Республики Башкортостан следует, что учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Уфа.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.01.2011 № МК-70/15 «О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности» руководителям образовательных организаций предписывалось незамедлительно принять меры, направленные на усиление антитеррористической защищенности, в частности, обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что в соответствии со сведениями из выписки с ЕГРЮЛ ФНС РФ на МБОУ ДО «Дом детского творчества «Новатор» ГО г. Уфа Республики Башкортостан основным видом его деятельности является образовательная деятельность.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Таким образом, суд приходит к выводу, что организация охраны объекта не соответствует требованиям законодательства. Непринятие образовательным учреждение мер по обеспечению охраны обучающихся в дневное время создает угрозу посягательства на права и законные интересы несовершеннолетних. Проведенной прокуратурой района проверкой фактического устранения нарушений установлено, что до настоящего времени нарушения не устранены, меры по обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения во время пребывания обучающихся в образовательном учреждении не приняты.

На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Таким образом, суд полагает исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ДО «Дом детского творчества «Новатор» ГО г. Уфа Республики Башкортостан, Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь положениями статей 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ДО «Дом детского творчества «Новатор» ГО г. Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>), Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>) о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать МБОУ ДО «Дом детского творчества «Новатор» ГО г. Уфа Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности: <данные изъяты>

Обязать Администрацию ГО г. Уфа Республики Башкортостан выделить денежные средства на <данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы со дня изготовления в окончательной форме – 06 августа 2024 года.

Судья А.М. Легостаева