Решение № 2А-1698/2018 2А-71/2019 2А-71/2019(2А-1698/2018;)~М-1717/2018 М-1717/2018 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-1698/2018

<данные изъяты>

Дело № 2а-71/2019

86RS0005-01-2018-002790-16


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2019 года г. Сургут

Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Алешкова А.Л., при секретаре ФИО, с участием представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» к службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры о признании незаконным и отмене предписания от 06.09.2018 года № 03-529/2018 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований,

УСТАНОВИЛ:

ООО «РН-Юганскнефтегаз» обратилось в суд с указанным административным иском в суд, мотивируя свои требования тем, что в адрес общества поступило предписание об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности в лесах от 06.09.2018 года № 03-529/2018 (вх. № 11227) в адрес ООО «РН-Юганскнефтегаз» об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности в лесах от 06.09.2018 № 03-529/2018, вынесенное Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры (Природнадзор Югры).

Согласно предписанию Общество обязано в срок до 17.05.2019 года освободить от горючих материалов участок лесного фонда в квартале 367 выделе 6 Угутского участкового лесничества Юганского территориального отдела - лесничества.

Из содержания предписания следует, что оспариваемое предписание выдано государственным инспектором ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО2 в рамках осуществления полномочий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране). При выдаче предписания государственный инспектор руководствовался: ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации; ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)»; постановлением Правительства РФ от 30.06.2007№ 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах»; Порядком использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (утв. приказом Рослесхоза от 27.12.2010 № 515).

ООО «РН-Юганскнефтегаз» считает, что правовые основания для выдачи предписания отсутствуют, поскольку предписание, как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Предписание административного органа должно содержать указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения (изложенное согласуется с позицией высших судов: определение Верховного Суда РФ от 22.05.2017 № 309-КГ17- 4669 по делу А07-6666/2016, постановление Верховного Суда РФ от 07.07.2014 № 18-АД14-23).

Как следует из содержания предписания, основанием для его выдачи послужило нарушение п. 33 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее

Правила). Указанные нормы устанавливают требования к деятельности юридических и иных лиц в период пожароопасного сезона в лесах. В частности, нарушение Правил имеет место при установлении загрязнения территории лесных земель горючими веществами (материалами) в период пожароопасного сезона.

При этом факт горючести веществ и материалов, согласно действующему законодательству, устанавливается следующим образом.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» классификация веществ и материалов по пожарной опасности основывается на их свойствах и способности к образованию опасных факторов пожара или взрыва (ч. 1). По горючести вещества и материалы подразделяются на три группы (ч. 2):

а) негорючие - вещества и материалы, неспособные гореть в воздухе. Негорючие вещества могут быть пожаровзрывоопасными (например, окислители или вещества, выделяющие горючие продукты при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом);

б) трудногорючие - вещества и материалы, способные гореть в воздухе при воздействии источника зажигания, но неспособные самостоятельно гореть после его удаления;

в) горючие - вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться под воздействием источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

На основании части 3 указанной статьи методы определения показателей (испытаний) пожаровзрывоопасности веществ и материалов установлены Межгосударственным стандартом ГОСТ 12.1.044-89. ССБТ. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения.

Госорган установил факт нарушения Обществом Правил на основании акта проверки от 06.09.2018 № 03-377/2018 с фототаблицей.

Вместе с тем, указанные документы не содержат доказательств того, что обнаруженное в ходе обследования участка лесного фонда вещество является горючим. Анализы, подтверждающие в установленном порядке (согласно ГОСТ 12.1.044-89) горючесть обнаруженного вещества, госорганом не проводились. В материалах административного дела отсутствует заключение эксперта (специалиста) и иные доказательства, позволяющие сделать вывод об отнесении обнаруженного вещества к легковоспламеняющимся (горючим). При этом сам факт разлива загрязняющего вещества (жидкости) является не достаточным для подтверждения горючести вещества в соответствии с ГОСТ Р 51858-2002.

Приложенная к акту проверки фототаблица не может служить достаточным доказательством того, что на лесном участке находятся горючие материалы, поскольку она не подтверждена какими-либо документами. При этом госорган не обладает специальными познаниями, позволяющими при визуальном осмотре без привлечения соответствующего эксперта определить, что обнаруженное на участке лесного фонда вещество является горючим.

Таким образом, предписание выдано Природнадзором Югры в отсутствие правовых оснований, поскольку не доказан факт наличия на участке горючих веществ и несоблюдения Обществом требований пункта 33 Правил.

Необходимость доказывания горючести обнаруженного на участке лесного фонда вещества подтверждается судебной практикой, в частности решением суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27.02.2018 года по делу № 12-414/2017, решениями суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.04.2018 по делам №№ 7-178/2018 и 7-179/2018

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным и отменить предписание Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры от 06.09.2018 года № 03-529/2018. Взыскать с административного ответчика судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 настаивала на исковых требованиях в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании иск не признал.

Административный ответчик – государственный инспектор Сургутского управления ФИО2 М.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, этот орган, организация или лицо должны доказать соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием), а также несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с п. п. "в", "д", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, природопользование, лесное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, пунктам 3, 4, 8 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года N 394, пунктам 1, 5.3.3 Положения о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Служба осуществляет на землях лесного фонда на территории Ханты- Мансийского автономного округа – Югры федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).

В соответствии с п. 8, 9 Приказа Минприроды России от 12.04.2016 N 233 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)" предметом федерального государственного лесного надзора является проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами или их уполномоченными представителями требований в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - лесное законодательство).

Федеральный государственный лесной надзор включает в себя деятельность уполномоченных органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований лесного законодательства, и деятельность уполномоченных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Формы мероприятий по контролю в лесах установлена Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 N 394, а также Приказом Минприроды России от 12.04.2016 N 233 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)". К ним относятся: проведение плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также проведение мероприятий по контролю (патрулирование и плановые (рейдовые) осмотры, обследования) в лесах (далее - мероприятия по контролю в лесах).

В соответствии с п. 5.6 Положения о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Природнадзор Югры в целях исполнения функций по лесному надзору вправе проводить плановые и внеплановые проверки в установленном законодательством Российской Федерации порядке, мероприятия по контролю (плановые (рейдовые) осмотры, обследования, патрулирования) в установленной сфере деятельности.

В силу п. 12 Постановления Правительства РФ от 22.06.2007 N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)" к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

По смыслу Постановления Правительства РФ от 22.06.2007 N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)" патрулирование участков лесного фонда является осуществлением наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на подведомственной службе территории и осуществляется в форме визуального осмотра, который производится без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Форма и содержание задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Результатом патрулирования является фиксация фактов нарушений установленных норм и правил содержания объектов.

Оценивая доводы административного истца о признании незаконным и отмене предписания от 06.09.2018 года № 03-529/2018 суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Природнадзором Югры в отношении Общества было проведено мероприятие по контролю в лесах, и обследована территория лесного фонда в границах Сургутского района, Юганского территориального отдела лесничества, Угутского участкового лесничества.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

На основании Распоряжения заместителя руководителя службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры (Природнадзор Югры) № 03-377/2018 от 29.08.2018 года была проведена внеплановая проверка с соблюдением требований п. 2 ч. 2 ст. 10 и ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 294-ФЗ на лесном участке в квартале 367 выдел 6 Угутского участкового лесничества, Юганского территориального отдела лесничества, Сургутский район ХМАО-Югры.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз», был установлен факт наличия загрязняющих, горючих веществ в открытом виде на участке лесного фонда в квартале 367 выделе 6 Угутского участкового лесничества Юганского территориального отдела-лесничества.

Нахождение на участках лесного фонда горючих материалов (нефти и нефтепродуктов) было установлено актом проверки и без применения специальных познаний экспертов, в результате визуальных методов, фиксации нарушений фототаблицами.

Согласно заключения ЗАО «Научно-исследовательский центр «Югранефтегаз», концентрация нефтепродуктов в пробе почвы с загрязненного участка превышает фоновые значения в 69,4 и более чем в 125 раз. Уровень загрязнения нефтепродуктами - очень высокий.

Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Закон N 294-ФЗ)

Полномочия по выдаче предписаний предоставлено Природнадзору Югры в соответствии с подп. "з" пункта 8 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. N 394, Приказом Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры от 24.12.2011 N 7-нп "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору", п. 6.6 Положения о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Согласно пункту 5.3.3 Положения о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.08.2012 № 299-п (далее - Положение), к полномочиям Природнадзора Югры отнесено осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда, федерального государственного пожарного надзора в лесах.

Пунктами 5.6.1 и 5.6.3 Положения Природнадзору Югры предоставлены полномочия по проведению плановых и внеплановых проверок в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также по проведению мероприятий по контролю (патрулирование, обследования, рейды) в установленной сфере деятельности.

С целью реализации указанных полномочий служба имеет право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства (пункт 6.6 Положения).

Согласно пункту 33 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.).

Нахождение на участках лесного фонда горючих материалов (нефти и нефтепродуктов) является нарушением пункта 33 главы 8 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417, а так же требований к использованию лесов с целью геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых, установленных приказом Рослесхоза от 27 декабря 2010 года № 515.

Так в обжалуемом предписании № 03-529/2018 от 6 сентября 2018 года указано о возложении обязанности на административного истца обеспечить очистку лесного участка в квартале 367 выдел 6 Угутского участкового лесничества Юганского территориального отдела-лесничества от горючих веществ нефти, в срок до 17 мая 2019 года.

В графе основание выдачи предписания указано, пункт 33 Правил пожарной безопасности в лесах (постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года №417), Приказ Рослесхоза от 27 декабря 2010 года №515 «Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.

Факт нахождения на спорном лесном участке нефтепродуктов подтверждается вышеназванным предписанием, актом проверки, фототаблицей, исследованием, согласно которым в результате проверки установлена концентрация нефтепродуктов в пробе почвы превышающий уровень загрязнения в 69,4 и более чем в 125 раз.

При этом наличие у нефти и производных от нее нефтепродуктов свойства горючести является общеизвестным фактом, не требующим доказывания.

Кроме того, запрет на загрязнение территории нефтью, мазутом, прямо предусмотрен Правилами пожарной безопасности, а именно пунктом 33 главы 8 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, каждый факт размещения горючих веществ на лесных участках влечет опасность возгорания отдельного лесного участка в пожароопасный период.

Исходя из вышеизложенного, суд считает выводы и доводы административного истца о недоказанности Природнадзором Югры способности горения обнаруженного на территории загрязнения нефтепродуктов ошибочными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что исковые требования ООО «РН-Юганскнефтегаз» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры о признании незаконным и отмене предписания от 06.09.2018 года № 03-529/2018 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Сургутский районный суд.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Сургутского районного суда А.Л. Алешков