Решение № 2А-316/2024 2А-316/2024~М-269/2024 М-269/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-316/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 07 мая 2024 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Абидова М.Г.,

при секретаре Думанове А.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Зольского района КБР – Доткулова Б.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Зольского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.<адрес> КБР о признании бездействия ответчика незаконными и возложении обязанности по установлению информационной надписи и обозначений на объектах культурного значения,

установил:

Прокурор Зольского района КБР обратился в суд с иском, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к местной администрации с.<адрес> КБР о признании бездействия ответчика незаконными и возложении обязанности по установлению информационной надписи и обозначений на объектах культурного значения.

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства об охране объектов культурного наследия, выявлен факт бездействия администрации с.<адрес>, выраженный в неисполнении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Установлено, что в результате ненадлежащего исполнения ответчиком своих полномочий в отношении объекта культурного наследия, расположенного на территории с.<адрес>, возникает риск утраты его значения для сохранения и передачи последующим поколениям памяти о знаменательных событиях для страны и общества. На территории с.<адрес> расположен объект культурного наследия регионального значения «Памятник советским воинам, павшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», сведения о котором, в установленном порядке внесены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Памятник находится в муниципальной собственности с.<адрес>. Приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД/2021 утверждены границы его территории, правовой режим земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в документы территориального планирования, правила землепользования и застройки, документации по планировке территории.

В нарушение требований Закона на объекте культурного наследия «Памятник советским воинам, павшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.» не установлена информационная надпись и обозначение. Администрацией с.<адрес> меры, направленные на исполнение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, не принимаются, что не соответствует принципам и целям строительства памятников.

Данные обстоятельства явились основанием для внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации с.<адрес> представления об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия.

Указанное представление рассмотрено ответчиком, признано обоснованным. Согласно письменному ответу на данное представление, администрацией с.<адрес> приняты меры для устранения нарушений, заказано изготовление таблички с информационной надписью. Однако проведенной прокуратурой района контрольной проверкой установлено, что до настоящего времени информационная надпись на объекте культурного наследия не установлена, что не оспаривается ответчиком и подтверждается письмом главы администрации.

На основании изложенного, истец просит: признать незаконным бездействие администрации с.<адрес>, Зольского муниципального района по установлению информационной надписи и обозначения на объекте культурного наследия регионального значения «Памятник советским воинам, павшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», находящемся в с.<адрес>. Обязать администрацию с.<адрес>, Зольского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, установить, соответствующую предъявляемым требованиям информационную надпись и обозначение на объекте культурного наследия регионального значения «Памятник советским воинам, павшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», находящемся в с.<адрес>.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Зольского района Доткулов Б.М. поддержал заявленные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом, в суд не явился, об уважительности причин неявки не сообщил.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав представителя прокурора, суд считает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

<адрес> в рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства об охране объектов культурного наследия выявлен факт бездействия администрации с.<адрес>, выраженный в неисполнении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В результате ненадлежащего исполнения ответчиком своих полномочий в отношении объектов культурного наследия, расположенных на территории с.<адрес>, возникает риск утраты их значения для сохранения и передачи последующим поколениям памяти о знаменательных событиях для страны и общества.

На территории с.<адрес> расположен объект культурного наследия регионального значения «Памятник советским воинам, павшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг», сведения о котором в установленном порядке внесенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Памятник находится в муниципальной собственности с.<адрес>.

Приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД/2021 утверждены границы его территории, правовой режим земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в документы территориального планирования, правила землепользования и застройки, документации по планировке территории.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее-Закон) на объектах культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с данными требованиями Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка.

В нарушение указанных требований Закона на объекте культурного наследия «Памятник советским воинам, павшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг» не установлена информационная надпись и обозначение. Администрацией с.<адрес> меры, направленные на исполнение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, не принимаются, что не соответствует принципам и целям строительства памятников.

Администрацией с.<адрес> меры, направленные на исполнение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, не принимаются, что не соответствует принципам и целям строительства памятников.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации г.<адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия.

В ответ на представление администрация с.<адрес> сообщила, что принимаются меры по установлению информационной надписи на объект культурного наследия регионального значения «Памятник советским воинам, павшим в годы Великой Отечественно войны 1941-1945гг.». В настоящее время заключен договор на изготовление надписей и обозначений на русском и государственных языках Кабардино-Балкарской Республики.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района направлен запрос в адрес ответчика о представлении в прокуратуру района копии информационной надписи, установленной на расположенных на территории поселения, объектах культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики, внесенных в Единый государственный реестр объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также копию уведомления Управления по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики о согласовании либо об отказе в согласовании проекта указанной информационной надписи.

В ответ на запрос представителем административного ответчика дан ответ о том, что в настоящее время не установлена информационная надпись на объект культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики (памятник жителям, павшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945г.), так как не успели изготовить табличку с надписями.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ,прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, если полагает, что оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ,обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Бездействие органа, наделенного публичными полномочиями, может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований законодательства в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы в данном случае неопределенного круга лиц.

Исходя из приведённых доказательств, суд считает, что бездействие Местной администрации с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР доказано, в силу чего требования прокурора о признании незаконным их бездействия и возложении обязанности, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.175-189 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора Зольского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.<адрес> КБР о признании бездействия ответчика незаконными и возложении обязанности по установлению информационной надписи и обозначений на объектах культурного значения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации с.<адрес>, Зольского муниципального района по не установлению информационной надписи и обозначения на объекте культурного наследия регионального значения «Памятник советским воинам, павшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг», находящемся в с.<адрес>.

Обязать администрацию с.<адрес>, Зольского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить, соответствующую предъявляемым требованиям информационную надпись и обозначение на объекте культурного наследия регионального значения «Памятник советским воинам, павшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», находящемся в с.<адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2024 года.

Председательствующий М.Г. Абидов

Копия верна: М.Г. Абидов