Решение № 2-2718/2021 2-2718/2021~М-1662/2021 М-1662/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2-2718/2021

<***>

66RS0003-01-2021-001646-28

Дело № 2-2718/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 22.06.2021 года)

15 июня 2021 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Савельева Ю.В., при секретаре Сташковой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Кировского района г. Екатеринбурга к Управлению по физической культуре и спорту Администрации г. Екатеринбурга, муниципальному бюджетному учреждению Спортивная школа «Виктория» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Кировского района г. Екатеринбурга обратился с иском в суд к Управлению по физической культуре и спорту Администрации г. Екатеринбурга, муниципальному бюджетному учреждению Спортивная школа «Виктория» о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Кировского района г. Екатеринбурга проведена проверка исполнения законодательства о физической культуре и спорте.

За МБУ СШ «Виктория» на праве оперативного управления закреплен и используется объект недвижимого имущества - культурно-оздоровительный спортивный комплекс по адресу: ***.

В результате проведенных ОНД и ПР МО «город Екатеринбург» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области проверок выявлено невыполнение на указанном объекте несущих металлических конструкций здания (в том числе связи колонн), обеспечивающих общую устойчивость и геометрическую неизменяемость здания при пожаре, пределом огнестойкости R45.

Указанное является нарушением ст. 4, 58, табл. 21 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также п. 5.18, табл. 4 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

В адрес организации органом пожарного надзора вносились предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. По сведениям органа пожарного надзора нарушения законодательства, в настоящее время не устранены.

На основании изложенного, истец просит обязать Управление по физической культуре и спорту Администрации г. Екатеринбурга в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств для выполнения на объекте по адресу: ***, несущих металлических конструкций здания (в том числе связи колонн), обеспечивающих общую устойчивость и геометрическую неизменяемость здания при пожаре, пределом огнестойкости R45; обязать Муниципальное бюджетное учреждение спортивная школа «Виктория» в течение 7 месяцев с момента выделения денежных средств выполнить на объекте по адресу: ***, несущие металлические конструкции здания (в том числе связи колонн), обеспечивающих общую устойчивость и геометрическую неизменяемость здания при пожаре, пределом огнестойкости R45.

Определением суда от 26.05.2021 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент финансов Администрации г. Екатеринбурга.

В судебном заседании прокурор Власов Д.С. на исковых требованиях настаивал, поддержал все изложенное в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Управления по физической культуре и спорту Администрации г. Екатеринбурга ФИО1, действующий на основании доверенности от от ***, исковые требования не признал, поддержал доводы отзыва на иск, пояснив, что Управление не является наджлежащим ответчиком, в Управлении нет и не может быть иных средств, кроме предусмотренных бюджетной сметой. Субсидия спортивной школе «Виктория» в размере 80496868,52 руб. предоставлена в полном объеме. За счет этих средств МБУ СШ «Виктория» и может провести и оплатить требуемые работы.

Представитель ответчика МБУ СШ «Виктория» ФИО2, действующие на основании доверенности от *** исковые требования не признала, сославшись на отсутствие достаточного финансирования и проектной документации.

В судебном заседании представитель третьего лица Департамент финансов Администрации г. Екатеринбурга ФИО3, действующая на основании доверенности от *** с исковыми требованиями не согласилась.

В судебное заседание ответчик Управление по физической культуре и спорту Администрации г. Екатеринбурга, третье лицо ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области не явились, были извещены надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания.

Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Кировского районного суда г. Екатеринбурга.

Заслушав прокурора, представителей ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что прокуратурой Кировского района г. Екатеринбурга проведена проверка исполнения законодательства о физической культуре и спорте.

МБУ СШ «Виктория» в соответствии с Уставом, утвержденным распоряжением начальника Управления по физической культуре и спорту Администрации г. Екатеринбурга ***, осуществляется реализация программ спортивной подготовки и программ предспортивной подготовки, реализация дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта.

МБУ СШ «Виктория» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, а именно, на дополнительное образование детей и взрослых, выданную Министерством образования и молодежной политики Свердловской области *** бессрочно.

За учреждением на праве оперативного управления закреплен и используется объект недвижимого имущества - культурно-оздоровительный спортивный комплекс по адресу: ***.

В результате проведенных ОНД и ПР МО «город Екатеринбург» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области проверок выявлено невыполнение на указанном объекте несущих металлических конструкций здания (в том числе связи колонн), обеспечивающих общую устойчивость и геометрическую неизменяемость здания при пожаре, пределом огнестойкости R45.

В силу ст. 58 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты. Требуемые пределы огнестойкости строительных конструкций, выбираемые в зависимости от степени огнестойкости зданий и сооружений, приведены в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону.

Таблицей 21 предусмотрено, что предел огнестойкости строительных конструкций (несущих стен, колонн и других несущих элементов) при III степени огнестойкости зданий, сооружений равняется R45.

Из материалов дела следует, что в адрес МБУ СШ «Виктория» органом пожарного надзора вносились предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности *** от ***, *** от ***, *** от ***, *** от ***.

В связи с неисполнением предписания постановлениями мирового судьи судебного участка № 10 Кировского судебного района г. Екатеринбурга от 13.05.2019, 29.04.2020 директор и заместитель директора МБУ СШ «Виктория» привлекались к административной ответственности, установленной ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, юридическое лицо и его руководитель постановлениями от *** привлекались к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

По сведениям органа пожарного надзора нарушения законодательства, в настоящее время не устранены.

В соответствии с п. 5.2 Устава учреждения формирование и утверждение муниципального задания учреждению в соответствии с видами деятельности, отнесенными к его основной деятельности, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения относится к компетенции учредителя, которым согласно п. 1.4 Устава является Администрация города Екатеринбурга в лице Управления по физической культуре и спорту Администрации г. Екатеринбурга.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 57 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» муниципальное образование имеет собственный бюджет, предназначенный для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Администрация города Екатеринбурга обеспечивает составление и составляет проект бюджета муниципального образования (проект бюджета муниципального образования и среднесрочного финансового плана), обеспечивает исполнение бюджета муниципального образования и составление бюджетной отчетности.

В соответствии с ч. 3, 6 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из приведенных норм права и положений Устава учреждения следует, что орган местного самоуправления, наделенный полномочиями учредителя, обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В соответствии с ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в числе прочего, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В силу ч. 1 ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) резервных фондов местных администраций.

Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, законом предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Статья 120 Гражданского кодекса Российской Федерации также указывает на то, что учреждения финансируются собственниками полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В соответствии с ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Статьей 34 названного Федерального закона установлено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством.

Как предусмотрено ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», руководители организации имеют право устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности. При этом на руководителей организаций возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, собственники имущества, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав ж свобод человека и гражданина, законности, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

В силу п.п. 12, 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма, которое осуществляется по трем основным направлениям: создание системы противодействия идеологии терроризма; осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.

В соответствии с п. 15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение задач по разработке мер и осуществлению мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Согласно п. 20 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, урегулирование экономических, политических, социальных, национальных и конфессиональных противоречий, которые могут привести к возникновению вооруженных конфликтов и, как следствие, способствовать террористическим проявлениям; предупреждение террористических намерений граждан; затруднение действий субъектов террористической деятельности.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что одними из основных принципов противодействия терроризму являются приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства -участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральным государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников (обучающихся), работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, нарушения, выявленные в результате проверки являются нарушением ст. 4, 58, табл. 21 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также п. 5.18, табл. 4 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», следовательно исковые требования подлежат удовлетворению к ответчикам в рамках предоставленных законом полномочий. Суд исходит из того, что Управление явялется учредителем МБУ СШ «Виктория», утвержденный план финансово-хозяйственной деятельности МБУ СШ «Виктория» не предусматривает денежных средств на данные цели. Суд также принимает во внимание вступившие в законную силу предписания и постановления о привлечении к административной ответстсвенности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБУ СШ «Виктория» и его руководства.

Доказательства, опровергающие установленные в ходе проверки нарушения обязательных требований пожарной безопасности, ответчики суду не представили, об их наличии и истребовании не заявили, в связи с чем суд полагает, что таковые отсутствуют.

В силу ст. 206 Гражданского кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным установить ответчику срок исполнения требований по выделению денежных средств в течение 12 месяцев, а по иным требованиям в к ответчику МБУ СШ «Виктория» в течение 7 месяцев. Указанный срок суд считает разумным и достаточным для исполнения обязательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Кировского района г. Екатеринбурга к Управлению по физической культуре и спорту Администрации г. Екатеринбурга, муниципальному бюджетному учреждению Спортивная школа «Виктория» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Управление по физической культуре и спорту Администрации г. Екатеринбурга в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в рамках своих полномочий и компетенции выделение денежных средств для выполнения на объекте по адресу: ***, несущих металлических конструкций здания (в том числе связи колонн), обеспечивающих общую устойчивость и геометрическую неизменяемость здания при пожаре, пределом огнестойкости R45.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение спортивная школа «Виктория» в течение 7 месяцев с момента выделения денежных средств выполнить на объекте по адресу: ***, несущие металлические конструкции здания (в том числе связи колонн), обеспечивающих общую устойчивость и геометрическую неизменяемость здания при пожаре, пределом огнестойкости R45.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

<***>

<***>

Судья Ю.В. Савельев