Решение № 2А-389/2024 2А-389/2024~М-246/2024 М-246/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2А-389/2024

Дело № 2а- 389/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2024 года г. Курчатов Курской области

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Филипповской Ю.И.,

при секретаре Савкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» п. им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обследованию технического состояний зданий,

УСТАНОВИЛ:

Курчатовский межрайонный прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» п.им.К.<адрес> (далее МАДОУ «Детский сад Солнышко») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обследованию технического состояний зданий, в обоснование указав следующее. В ходе проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что МАДОУ «Детский сад Солнышко» не принято мер, направленных на обеспечение проведения технического обследования зданий и иных объектов образовательного учреждения, соответствующие договоры на выполнение вышеназванной работы образовательной организацией не заключены, чем нарушены требования п.1 и п.2 ст. 215 ГК РФ, п.5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также требования пунктов 4.1-4.5 ГОСТа 31937 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, введенного приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст». В связи с выявленным фактом межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МАДОУ «Детский сад Солнышко» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Вместе с тем, до настоящего времени мер, по результатам которых будет исполнено требование федерального законодательства, в части проведения мероприятий, направленных на обследование зданий образовательного учреждения не принято, требование прокурора не исполнено. Отсутствие своевременно проведенного обследования зданий образовательных учреждений, в том числе отсутствия должной оценки их состояния, планирования проведения необходимых работ, на основе данного обследования, с учетом возможных рисков, не исключают непосредственную угрозу для обучающихся и педагогического состава. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным бездействие МАДОУ «Детский сад Солнышко», выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на планирование, проведение мероприятий по обследованию технического состояния зданий образовательного учреждения - МАДОУ «Детский сад Солнышко», а также обязать МАДОУ «Детский сад Солнышко» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение мероприятий по обследованию технического состояния зданий образовательного учреждения - МАДОУ «Детский сад Солнышко» по адресу: <адрес>, <адрес>, в соответствии с пунктами 4.1-4.5 ГОСТа 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, путем заключения договора со специализированной организацией на выполнение работ по обследованию технического состояния зданий образовательного учреждения.

Представитель административного истца – помощник прокурора Коваленко А.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад Солнышко» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель заинтересованного лица администрации Курчатовского района Курской области в судебном заседании ФИО1 против удовлетворения исковых требований не возражала.

Суд, выслушав административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В соответствии с п.2 и п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

Ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

В соответствии с ч.2 ст4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с частями 6,7 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что по адресу: <адрес>, <адрес> расположено здание, принадлежащее МАДОУ «Детский сад Солнышко» п.К.<адрес> на праве оперативного управления, общей площадью 1 423,7 кв.м, 1979 года постройки, на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч.1 ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно пунктам 4.1-4.5 ГОСТа 31937 «Международный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации, оснащенные современной приборной базой и имеющие в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с предварительно разработанными программами. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений необходимо проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже одного раза в 10 лет.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАДОУ «Детский сад «Солнышко» п.им.К.<адрес> и в соответствии с п. 1.7 Устава МАДОУ «Детский сад «Солнышко» п.им.К.<адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником учреждения является муниципальный район «<адрес>» <адрес>. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация <адрес> (л.д. 51-764).

Согласно Уставу МАДОУ «Детский сад «Солнышко» п.им.К.<адрес> Учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством РФ, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банковских учреждениях, печать со своим наименованием, бланки, штампы (п. 1.8 Устава). Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством (п.1.9 Устава). Учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ней на праве оперативного управления имущества в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями Учредителя и назначением имущества (п. 1.11 Устава). Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у нее на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет выделенных собственником имущества Учреждения средств, а также недвижимого имущества (п. 1.12 Устава).

Таким образом, МАДОУ «Детский сад Солнышко» п.им.К.<адрес>, являясь дошкольным образовательным учреждением, приняло на себя обязательства обеспечить безопасность жизни и здоровья воспитанников и работников, принимать меры, направленные на обеспечение благоприятных и безопасных условий обучения.

Как следует из материалов дела, Курчатовской межрайонной прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой установлено, что МАДОУ «Детский сад Солнышко» п.К.<адрес> не принято мер, направленных на обеспечение проведения технического обследования зданий образовательного учреждения, соответствующие договоры на выполнение вышеназванной работы образовательной организацией не заключены, чем нарушены требования п.1 и п.2 ст. 215 ГК РФ, п.5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также требования пунктов 4.1-4.5 ГОСТа 31937 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, введенного приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МАДОУ «Детский сад Солнышко» п.К.<адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства (л.д.12-14).

Согласно ответа МАДОУ «Детский сад Солнышко» п.К.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения представления приняты следующие меры: имеется коммерческое предложение; отправлено письмо в администрацию <адрес> на выделение денежных средств на основании коммерческого предложения.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МАДОУ «Детский сад Солнышко» п.К.<адрес> не принято мер, направленных на обеспечение проведения технического обследования зданий и иных объектов образовательного учреждения.

Также установлено, что в настоящее время МАДОУ «Детский сад Солнышко» п.К.<адрес> не заключен соответствующий договор на проведение технического обследования зданий, принадлежащих на праве оперативного управления МАДОУ «Детский сад Солнышко» п.К.<адрес>. Вышеуказанные нарушения не устранены, техническое обследование не проведено.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что МАДОУ «Детский сад Солнышко» п.К.<адрес> нарушены положения Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", поскольку техническое обследование вышеуказанных зданий в установленном порядке учреждением не проводилось, в связи с чем требования Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Курчатовского межрайонного прокурора Курской области (ИНН №) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» <адрес>.<адрес> (№) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обследованию технического состояний зданий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко» п. им.К.<адрес>, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на планирование, проведение мероприятий по обследованию технического состояния зданий образовательного учреждения - Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко» п.К.<адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> в соответствии с пунктами № «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», путем заключения договора со специализированной организацией на выполнение работ по обследованию технического состояния зданий образовательного учреждения.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Солнышко» п.К.<адрес> (ИНН № в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение мероприятий по обследованию технического состояния зданий образовательного учреждения - Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко» п.им.К.<адрес> по адресу: <адрес>, п.им.К.Либкнехта, <адрес>, в соответствии с пунктами № «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», путем заключения договора со специализированной организацией на выполнение работ по обследованию технического состояния зданий образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.И.Филипповская