Решение № 2А-1555/2024 2А-1555/2024~М-1237/2024 М-1237/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-1555/2024

№ 2а-1555/2024 УИД: 58RS0018-01-2024-001861-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Лидина А.В.,

при секретаре Агафонове И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным решения главы администрации г. Пензы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, указав, что она является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Солнечное», за ней закреплен земельный участок Номер площадью 600 кв.м. 24 октября 2023 года ее представитель обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления садового земельного участка члену некоммерческой организации в собственность бесплатно. Письмом от 10 ноября 2023 года № 11506 уполномоченным органом было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка собственность бесплатно. Не согласившись с отказом, ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд г. Пензы с административным иском об оспаривании действия уполномоченного органа. В процессе рассмотрения судом вышеназванного административного спора ответчиком была представление копия постановления главы администрации г. Пензы № 635/6 от 20 июня 2006 года «О предоставлении гражданам земельных участков из состава земель поселений в районе с. Побочино в аренду», п. 5 которого было постановлено: считать утратившим юридическую силу п. 2 Постановления Главы г. Пензы № 1179 от 15 июня 2000 года «Об изъятии земельного участка из земель совхоза «Заря» и предоставлении его в бессрочное (постоянное) пользование для ведения садоводства», которым изъятые у совхоза «Заря» участки в районе поселка Побочино были предоставлены гражданам для ведения садоводства.

Она считает, что п. 5 вышеназванного постановления нарушает ее право на получение земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно, а предписание указанным пунктом считать утратившим юридическую силу п. 2 Постановления Главы г. Пензы № 1179 от 15 июня 2000 года «Об изъятии земельного участка из земель совхоза «Заря» и предоставлении его в бессрочное (постоянное) пользование для ведения садоводства» незаконно, поскольку все исполнительные органы городского самоуправления находятся в подчинении главы города, а их руководители подотчетны ему и перед ним ответвлены за свою деятельность. Вынося постановление в 2000 году, Глава г. Пензы действовал в пределах своих полномочий. На момент вынесения оспариваемого Постановления, в структуре органов МСУ г. Пензы существовало разделение полномочий между главой г. Пензы и главой администрации г. Пензы. При этом, действующим в указанный период времени законодательством не предусматривалась возможность отмены главой администрации Адрес решений главы г. Пензы.

Таким образом, постановляя считать утратившим юридическую силу п. 2 Постановления Главы г. Пензы № 1179 от 15 июня 2000 года «Об изъятии земельного участка из земель совхоза «Заря» и предоставлении его в бессрочное (постоянное) пользование для ведения садоводства», глава администрации г. Пензы действовал за пределами своих полномочий. Следовательно, п. 5 оспариваемого постановления Главы администрации г. Пензы от 20 июня 2006 года № 635/6 препятствует ей в реализации права на приобретение находящегося в государственной или муниципальной собственности садового земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, предусмотренного п. 2.7 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ».

На основании изложенного ФИО1 просила признать незаконным п. 5 Постановления Главы администрации г. Пензы от 20 июня 2006 года № 635/6 «О предоставлении гражданам земельных участков из состава земель поселений в районе Адрес в аренду».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке.

Представитель административного ответчика – администрации г. Пензы в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представил письменный отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении иска отказать, указав, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий администрации г. Пензы, порядок его принятия, оснований для его принятия, содержание соответствуют положением нормативных актов, регулирующих отношения по предоставлению земельных участков в аренду. Оспариваемое постановление не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что постановлением главы г. Пензы от 15 июня 2000 года № 1179 на основании акта выбора земельного участка от 10 апреля 2000 года, исполнительной съемки и ходатайства заместителя главы г. Пензы к арбитражному управляющему совхоза «Заря», земельный участок площадью 14 Га изъят из земель совхоза «Заря». Согласно п. 2 постановлено предоставить земельные участки в районе п. Побочино, образованные за счет изъятого земельного участка, для ведения садоводства участникам ВОВ очередникам администраций Октябрьского, Ленинского, Железнодорожного районов, городской администрации и областного Комитета по земельным ресурсам и землеустройству. В соответствии с п. 3 постановления указанные организации обязаны организовать садоводческое товарищество и зарегистрировать права на недвижимость в установленном законом порядке.

Постановлением главы администрации г. Пензы от 20 июня 2006 года № 635/6 на основании ст. 22 ЗК РФ от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ, материалов межевания земельных участков в районе с. Побочино, постановления главы администрации г. Пензы от 15 июня 2000 года № 1179 и в соответствии с заявлением граждан, в целях обеспечения эффективного и рационального использования земель, на которые распространяются полномочия органов местного самоуправления г. Пензы по их управлению, земельные участки из состава земель поселений в районе Адрес ) предоставлены для ведения садоводства и огородничества в аренду на неопределенный срок гражданам, список которых содержится в указанном постановлении.

В п. 5 вышеназванного постановления указано считать утратившим юридическую силу п. 2 Постановления главы г. Пензы от 15 июня 2000 года № 1179 «Об изъятии земельного участка из земель совхоза «Заря» и предоставлении его в бессрочное (постоянное) пользование для ведения садоводства».

При этом, как следует из материалов дела, СНТ «Солнечное» образовано в 2009 году, о чем свидетельствует протокол собрания учредителей СНТ «Солнечное» от 31 мая 2009 года.

На основании заключения правления СНТ «Солнечное» на создаваемый объект недвижимости от 6 сентября 2009 года № 156 с 1 июня 2009 года ФИО1 является членом садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) «Солнечное», ей предоставлен земельный участок № 156 площадью 600 кв.м.

24 октября 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков членам некоммерческих организаций для ведения садоводства и огородничества.

Ответом администрации г. Пензы от 10 ноября 2023 года № 11506 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков.

Отказ администрации г. Пензы мотивирован тем, что в администрации г. Пензы отсутствуют решения о выделении земельного участка СНТ «Солнечное», устав СНТ «Солнечное», список членов СНТ, план разбивки земельного участка, предоставленного СНТ для коллективного садоводства. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ СНТ «Солнечное» создано 30 июня 2009 года. Документы, подтверждающие предоставление земельного участка СНТ до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», в администрации г. Пензы отсутствуют и к заявлению ФИО1 не приложены. Также к заявлению не приложен документ, указанный в абз. 3 п. 2.8 ст. 33 Федерального Закона от 25 октября 2001 года№ 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», а приложенные ФИО1 заключение правления и членская книжка не свидетельствуют о распределении ей земельного участка № 156 в СНТ «Солнечное», поскольку распределение земельных участков между членами некоммерческих организаций, созданных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, относится к полномочиям общего собрания членов такой некоммерческой организации. Представленная ФИО1 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует п.п. 4,6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в формате электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148, так как содержит неверные сведения ЕГРН, а именно неверно обозначены границы земельного участка с кадастровым номером 58:29:1008001:1383, данные о котором недостаточны для определения его местоположения. Согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемый участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 58:29:1008001:1383, находящегося в собственности. Кроме того, площадь земельного участка, указанная в приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не совпадает с площадью согласно координатам характерных точек границ земельного участка.

Обращаясь в суд, ФИО1 указывает, что п. 5 Постановления Главы администрации г. Пензы от 20 июня 2006 года № 635/6 нарушает ее право на получение земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно.

Вместе с тем, постановление главы г. Пензы от 15 июня 2000 года № 1179 и постановление главы администрации г. Пензы от 20 июня 2006 года № 635/6 вынесено задолго до создания СНТ «Солнечное» и членства административного истца в СНТ.

Доказательств, подтверждающих предоставление административному истцу земельного участка до вынесения постановления главы администрации г. Пензы от 20 июня 2006 года № 635/6 в материалах дела не представлено.

Кроме того, как следует из текста самого оспариваемого постановления главы администрации г. Пензы от 20 июня 2006 года № 635/6, оно вынесено в отношении конкретных перечисленных в нем лиц, к числу которых ФИО1 не относится.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, указанное постановление права и законные интересы административного истца не затрагивает.

Доводы административного истца, о том, что при вынесении оспариваемого постановления глава администрации г. Пензы действовал за пределами своих полномочий, суд также считает несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления определяются уставом образования.

В соответствии с Уставом города Пензы, принятого решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 года № 130-12/4 администрация г. Пензы является исполнительно-распорядительным органом г. Пензы, ей руководит Глава администрации города на принципах единоначалия.

Согласно подп. 3 п. 31 Устава г. Пензы, принятого решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 года № 130-12/4 Глава администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Пензенской области, Уставом г. Пензы, нормативными правовыми актами Пензенской городской Думы, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законам и законам Пензенской; области, а также распоряжения по вопросам организации работы Администрации города.

В соответствии с п. 48 Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Следовательно, оспариваемое Постановление принято в пределах полномочий администрации г. Пензы, порядок его принятия, оснований для принятия, содержание, соответствуют положениям нормативных актов, регулирующим отношения по предоставлению земельных участков в аренду.

Таким образом, административный иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным решения главы администрации г. Пензы удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным п. 5 Постановления Главы администрации г. Пензы от 20 июня 2006 года № 635/6 «О предоставлении гражданам земельных участков из состава земель поселений в районе с. Побочино в аренду» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 8 августа 2024 года.

Судья А.В. Лидин