Решение № 2-1704/2024 2-1704/2024~М-1086/2024 М-1086/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2-1704/2024

УИД № 70RS0003-01-2024-002671-05

№ 2-1704/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2024 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ковалёнок А.В.,

при секретаре Матвеевой П.С.,

помощник судьи Мельниченко А.Е.,

с участием старшего помощника

прокурора Октябрьского района г. Томска Черновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г.Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению гимназия № 24 имени М.В. Октябрьской г. Томска о возложении обязанности выделить финансирование для оснащения объекта системой оповещения и управления эвакуацией, осуществить мероприятия по оснащению системой оповещения и управления эвакуацией,

установил:

прокурор Октябрьского района г. Томска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Октябрьский районный суд г. Томска с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению гимназия № 24 имени М.В. Октябрьской г.Томска (далее по тексту – МАОУ гимназия № 24 имени М.В. Октябрьской г. Томска), в котором просит обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска не позднее пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить МАОУ гимназия № 24 имени М.В. Октябрьской г.Томска финансирование для оснащения объекта, расположенного по адресу: ..., системой оповещения и управления эвакуацией; обязать МАОУ гимназия № 24 имени М.В. Октябрьской г.Томска не позднее трех месяцев с момента доведения администрацией Города Томска финансирования осуществить мероприятия по оснащению объекта, расположенного по адресу: г.Томск, ..., системой оповещения и управления эвакуацией.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Октябрьского района г. Томска проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения – МАОУ гимназия № 24 имени М.В. Октябрьской г. Томска, расположенного по адресу: .... Проверкой установлено, что указанному объекту согласно акту обследования и категорирования объекта присвоена 3 категория опасности. В нарушение подп. «д» п. 24 Требований в Учреждении по вышеуказанному адресу отсутствует система управления эвакуацией (антитеррористическая). Выявленные нарушения не отвечают целям обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья обучающихся и сотрудников образовательной организации, могут повлечь серьезные последствия и человеческие жертвы, стать причиной несвоевременного предотвращения террористического акта, а также возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье лиц, в части их безопасного пребывания в нем, что, в свою очередь, влечет нарушение законодательства о противодействии терроризму.

Старший помощник прокурора Октябрьского района г. Томска Чернова А.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска, МАОУ гимназия № 24 имени М.В. Октябрьской г. Томска, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент образования администрации Города Томска, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки в суд не сообщили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента образования администрации Города Томска ФИО1, действующая по доверенности от 11.01.2024 сроком полномочий до 12.01.2025, представила возражения на иск, в которых указано, что в силу положений действующего законодательства прямой обязанностью органов местного самоуправления г. Томска и расходным обязательством муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска является финансирование расходов на финансирование мероприятий по охране объекта. На данный момент здание МАОУ гимназия № 24 имени М.В. Октябрьской г.Томска оснащено охранной сигнализацией. Потребность в финансировании мероприятий по оснащению МАОУ гимназия № 24 им. М.В. Октябрьской г.Томска системой оповещения и управления эвакуацией будет определена на основании проектно-сметной документации и включена в проект бюджета муниципального образования «Город Томск» на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов.

Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Томска, изучив письменные материалы дела, суд находит исковое заявление прокурора Октябрьского района г.Томска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что детство находится под особой защитой государства.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В соответствии с подп. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Положениями ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Для целей антитеррористической защищенности постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).

В п. 1 Требований определено, что настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В п. 2 Требований установлено, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Как следует из п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пп. «д» п. 21 Требований, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

На основании пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования также обязательны для объектов, отнесенных к 1, 2 и 3 категориям (п.п. 25, 26, 27 постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006).

Пунктом 31 Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В судебном заседании установлено, что 06.02.2024 заместителем прокурора Октябрьского района г. Томска принято решение о проведении проверки соблюдения МАОУ гимназия № 24 имени М.В. Октябрьской г. Томска Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2009 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», иных нормативно-правовых актов в сфере пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, а также санитарно-эпидемиологического законодательства. Установлен срок проведения проверки: с 07.02.2024 по 01.03.2024.

Согласно акту проверки от 12.02.2024, в результате выездной проверки выявлены следующие нарушения антитеррористической защищенности: в нарушение подп. «д» п. 24, п. 25 Требований (утв. постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006) на объекте отсутствует система оповещения и управления эвакуацией. При этом МАОУ гимназия № 24 имени М.В. Октябрьской г. Томска, расположенная по адресу: ..., согласно категорированию объекта присвоена 3 категория опасности.

22.02.2024 прокурором Октябрьского района г.Томска в адрес директора МАОУ гимназия № 24 имени М.В. Октябрьской г. Томска внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, в котором указано, что в нарушение подп. «д» п. 24 Требований на объекте отсутствует система оповещения и управления эвакуацией. Выявленные в ходе проверки нарушения закона являются существенными, поскольку создают опасность для жизни, здоровья неопределенного круга лиц и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами своих должностных обязанностей.

Согласно Уставу МАОУ гимназия № 24 им. М.В. Октябрьской является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска (п.п. 1.3, 1.7 Устава).

В соответствии с п. 4.1.8 Устава формирование и установление муниципального задания в соответствии с предусмотренной Уставом основной деятельностью и финансовое обеспечение выполнения этого задания входит в компетенцию учредителя в управлении учреждением.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Город Томск» и иных не запрещенных федеральными законами источников. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета муниципального образования «Город Томск» на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнения работ), субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета муниципального образования «Город Томск» на иные цели, др. (п.п. 8.9, 8.10 Устава).

Согласно ст. 8 Устава Города Томска к вопросам местного значения Города Томска как городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Подпунктом 1.15.1 ст. 40 Устава Города Томска закреплено, что администрация Города Томска обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, а также реализацию мероприятий, предусмотренных «Комплексным планом противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации», и выполнение иных мероприятий по профилактике терроризма, предусмотренных федеральными актами в сфере противодействия терроризму.

Из системного толкования положений п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ, п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Из материалов дела следует, что в настоящее время здание МАОУ гимназия № 24 имени М.В. Октябрьской г.Томска оснащено охранной сигнализацией, что подтверждается представленными в материалы дела стороной ответчика договором поставки № ЛС-794/24 от 29.03.2024, спецификацией от 29.03.2024, счетом на оплату № 794 от 12.04.2024, платежным поручением № 125139 от 15.04.2024, договором на установку охранной сигнализации № 795/24 от 29.03.2024, счетом на оплату № 795 от 12.04.2024, актом об оказании услуг № 588 от 12.04.2024, платежным поручением № 125131 от 15.04.2024.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что в МАОУ гимназия № 24 имени М.В. Октябрьской г. Томска по адресу: ... отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, что не соответствует целям обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья обучающихся и сотрудников образовательной организации, может повлечь серьезные последствия и человеческие жертвы, стать причиной несвоевременного предотвращения террористического акта, а также возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье лиц, в части их безопасного пребывания в нем, что, в свою очередь, влечет нарушение законодательства о противодействии терроризму; является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

При этом отсутствие в бюджете денежных средств, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий по антитеррористической защищенности, основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями ответчиков.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Октябрьского района г. Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, МАОУ гимназия № 24 имени М.В. Октябрьской г. Томска о возложении обязанности на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска выделить МАОУ гимназия № 24 имени М.В. Октябрьской г. Томска финансирование для оснащения объекта, расположенного по адресу: ..., системой оповещения и управления эвакуацией; возложении обязанности на МАОУ гимназия № 24 имени М.В. Октябрьской г.Томска не позднее трех месяцев с момента доведения администрацией Города Томска финансирования осуществить мероприятия по оснащению объекта, расположенного по адресу: ..., системой оповещения и управления эвакуацией, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в образовательном учреждении людей, суд считает правильным удовлетворить требования прокурора Октябрьского района г. Томска, в отношении требований заявленных к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска – не позднее пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также относительно требований, заявленных к МАОУ гимназия № 24 имени М.В. Октябрьской г.Томска – не позднее трех месяцев с момента доведения администрацией Города Томска финансирования.

Суд оценивает указанные сроки как разумные для исполнения решения суда, с учетом, что иной срок стороной ответчика не предложен, доказательств в опровержение данных доводов по правилам ст. 56 ГПК РФ не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Октябрьского района г.Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению гимназия № 24 имени М.В. Октябрьской г. Томска о возложении обязанности выделить финансирование для оснащения объекта системой оповещения и управления эвакуацией, осуществить мероприятий по оснащению системой оповещения и управления эвакуацией удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>) не позднее пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному автономному общеобразовательному учреждению гимназия № 24 имени М.В. Октябрьской г.Томска финансирование для оснащения объекта, расположенного по адресу: ..., системой оповещения и управления эвакуацией.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение гимназию № 24 имени М.В. Октябрьской г.Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>) не позднее трех месяцев с момента доведения департаментом образования Томской области финансирования осуществить мероприятия по оснащению объекта, расположенного по адресу: ..., системой оповещения и управления эвакуацией.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Томска.

Мотивированное решение составлено 21.05.2024.

Председательствующий А.В. Ковалёнок

Подлинный документ подшит в деле № 2-1704/2024 в Октябрьском районном суде г.Томска.

УИД № 70RS0003-01-2024-002671-05