Решение № 2А-1316/2018 2А-1316/2018 ~ М-729/2018 М-729/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-1316/2018

Дело № 2а-1316/2018


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

город Уфа 21 июня 2018 года

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гималетдинова А.М.,

при секретаре судебного заседания Амитовой Р.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика – МВД по Республики Башкортостан ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к. к Отделу МВД России по <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном рассмотрении заявления ФИО1 к. о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 к. обратилась в суд с административным иском к Отделу МВД России по <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном рассмотрении заявления ФИО1 к. о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 к., являющейся гражданкой <данные изъяты> и состоящей в браке с гражданином Российской Федерации ФИО3, в ОВМ ОМВД России по <адрес> было подано заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации с приложением необходимых документов, о чем выдана справка № (регистрационный номер заявления).

Однако в нарушение действующего законодательства до настоящего времени данное заявление в установленном порядке не рассмотрено, ответ заявителю не направлен.

В этой связи нарушается право истца на своевременное рассмотрение ее заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что препятствует возможности обеспечить ее законное нахождение на территории России, совместное проживание со своим супругом – гражданином Российской Федерации, а также пользоваться правами, предоставленными иностранным гражданам, получившим разрешение на временное проживание. Также непроведение административными ответчиками установленных законом процедур по рассмотрению заявления создает угрозу наступления неблагоприятных правовых последствий, предусмотренных ст. 31 указанного Федерального закона.

В настоящее время ФИО1 к. беременна. Отсутствие разрешения на временное проживание лишает ее возможности пользоваться медицинской помощью, которая может быть предоставлена временно проживающим в РФ иностранным гражданам как застрахованным лицам в соответствии с Правилами оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации (пункт 4) утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

В ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО2 исковые требования уточнил, исключив из числа административных ответчиков МВД России по Республике Башкортостан, просит суд обязать Отдел МВД России по <адрес> принять заявление административного истца о выдаче ей разрешения на временное разрешение на территории Российской Федерации и направить его на рассмотрение в УВМ МВД России по Республике Башкортостан.

Административный истец – ФИО1, надлежаще извещенная о дате и месте судебного заседания, представила заявления о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель административного истца ФИО2 поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить по соображениям гуманности, на основании ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, указав, что ФИО1 замужем за гражданином Российской Федерации ФИО3, в настоящее время находится в состоянии беременности, имеет место жительства для совместного проживания со своим супругом, по состоянию здоровья ей противопоказаны поездки на дальние расстояния и перелеты.

Представитель ОМВД России по <адрес> на судебное заседание не явился, административный ответчик надлежаще извещен о дате и месте рассмотрения дела, суду о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки не сообщил.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель МВД России по РБ ФИО7 указала, что УВМ МВД России по РБ нарушений прав административного истца не допускало.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 4 названной статьи иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с требованиями части 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что ФИО1 к. является гражданкой <данные изъяты> и состоит в браке с гражданином Российской Федерации ФИО3. В ОВМ ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ей было подано заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации с приложением необходимых документов, что подтверждается выданной справкой № (регистрационный номер заявления).

Однако как установлено судом и не оспаривалось ответчиком, дальнейшие необходимые процедуры оформления разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации административным ответчиком совершены не были, информация о результатах рассмотрения заявления административному истцу не предоставлена. Суд приходит к выводу, что в этой связи сложилась правовая неопределенность в отношении ее правового статуса пребывания на территории Российской Федерации. Соответственно она лишена возможности пользоваться правами, предоставляемым иностранным гражданам, получившим разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Порядок оформления разрешений на временное проживание иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, установлен ст. 6.1 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 названной статьи для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции:

1) заявление о выдаче разрешения на временное проживание;

2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

3) миграционную карту с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты. В случае непредставления миграционной карты территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений данные об иностранном гражданине, содержащиеся в миграционной карте;

(в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 133-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 446-ФЗ)

4) квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на временное проживание. Указанную квитанцию данный иностранный гражданин вправе представить в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган по собственной инициативе. В случае непредставления указанной квитанции федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган проверяет факт уплаты государственной пошлины за выдачу данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание с использованием информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах;

(пп. 4 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 133-ФЗ)

5) документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 названной статьи установлено, что отказ в приеме данного заявления не допускается, за исключением случаев, когда не предъявлен какой-либо из документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, или не уплачена государственная пошлина.

Административным истцом подано соответствующее заявление и оно принято административным ответчиком, что подтверждено справкой № однако соответствующие процедуры, необходимые для рассмотрения ее заявления им не предприняты: заявление не направлено для рассмотрения в УВМ МВД по РБ.

Установлено, что в настоящее время ФИО1 к. находится в состоянии беременности, ей по медицинским показаниям не рекомендованы поездки на дальние расстояния и перелеты, что подтверждается медицинскими справками, выписным эпикризом, имеющимся в материалах дела.

Суд учитывает, что административный истец состоит в браке с гражданином Российской Федерации - ФИО3, последний на территории Российской Федерации на праве собственности имеет жилье - жилой дом по адресу: <адрес>.

В пунктах 5, 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами общей юрисдикции конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ и Протоколов к ней» указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Суд с учетом изложенных обстоятельств, приходит к выводу о том, что невыполнение процедур, необходимых для рассмотрения заявления административного истца о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации не может быть признано законным, поскольку препятствует возможности обеспечить ее законное нахождение на территории России, совместное проживание на законных основаниях со своим супругом – гражданином Российской Федерации, а также пользоваться правами, предоставленными иностранным гражданам, получившим разрешение на временное проживание, в том числе получать в связи с ее беременностью гарантированную медицинскую помощь, которая предоставляется иностранным гражданам, временно проживающим на территории Российской Федерации, согласно Правилам оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации (п. 4) (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) и Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

На основании изложенного, уточненное административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Отделу МВД России по <адрес> о признании бездействия незаконным удовлетворить, обязать административного ответчика принять заявление административного истца о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации и направить его на рассмотрение в УВМ МВД России по Республике Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы.

Председательствующий А.М. Гималетдинов