Решение № 2А-2107/2019 2А-2107/2019~М-1111/2019 М-1111/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2А-2107/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 10 апреля 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Омаровой М.К.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г.Махачкалы Хадисова Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора г.Махачкала Гамзаева М.И. к Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным бездействие Администрации МО ГО «город Махачкала», выразившееся в непринятии в течение месяца со дня внесения представления прокурора г.Махачкалы конкретных мер по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также не сообщении прокурору результатов принятых мер в письменной форме, обязании Администрацию МО ГО «город Махачкала» принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, отраженные в представлении от 23.10.2018 г. №937ж-2018 и обязании Администрацию МО ГО «город Махачкала» в письменной форме сообщить о результатах принятых мер прокурору,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура г.Махачкала обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявление к Администрации ГОсВД «город Махачкала», указывая на то, что прокуратурой города Махачкалы в ходе надзорной проверки, проведенной по обращениям главного редактора ГБУ РД «Редакция республиканской газеты «Дагестанская правда» и жильцов дома № 59 по пр. Гамидова г. Махачкалы были выявлены нарушения законодательства, допущенные при благоустройстве дворовых территорий многоквартирных жилых домов по адресу: г. Махачкала, пр. <адрес>», в том числе в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды». В целях устранения выявленных нарушений закона 23.10.2018 в адрес врио главы города Махачкалы внесено соответствующее представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Порядок рассмотрения должностными лицами администрации г. Махачкалы актов прокурорского реагирования утвержден постановлением и.о. главы администрации г. Махачкалы от 13.05.2014 № (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2.4.1 Порядка при удовлетворении представления прокурора в ответе о результатах его рассмотрения указываются меры, принятые Администрацией г. Махачкалы по устранению выявленных нарушений.

Однако, администрацией г. Махачкалы по истечении срока, установленного законодательством, каких-либо мер по устранению выявленных нарушений не принято. Более того, ответ на указанное представление прокуратуры города от 23.10.2018 не дан по настоящее время (по состоянию на 22.02.2019), что также подтверждается карточкой регистрации в журнале электронного документооборота входящей корреспонденции администрации города Махачкалы от 31.10.2018 №№

Между тем, в принятии этих мер имеется необходимость, они входят в компетенцию администрации г. Махачкалы и изложены в представлении прокуратуры города.

Так, установлено, что в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды» подготовлен дизайн-проект благоустройства дворовых территорий домов <адрес> г. Махачкалы, 30 мая 2017 года согласованный с начальником Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы. По договору, заключенному между МКУ «УЖКХ г. Махачкалы» и ООО «Ротонда», в 2017 году проведены работы по благоустройству вышеназванных дворовых территорий.

Однако, благоустройство придомовых территорий проведено с отклонением от дизайн - проекта, т.е. не осуществлено строительство тротуаров и пешеходных дорожек, в том числе с плиточным покрытием, не установлено спортивное и игровое оборудование, теннисный и шахматный столы, плиточное и резиновое покрытие площадок. Работы по благоустройству автопарковочной зоны, озеленению территории и др. выполнены также в отклонение от дизайн-проекта. Изменения и дополнения в утвержденный ранее проект, заказчиком работ (УЖКХ г. Махачкалы) в установленном порядке не согласованы с жильцами вышеназванных домов и Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы.

Одностороннее изменение проекта заказчиком работ - УЖКХ г. Махачкалы, в процессе выполнения работ и приемка работ, выполненных с отклонением от проекта, затрагивает и нормативную стоимость работ по благоустройству дворовых территорий.

В нарушение вышеназванных требований закона руководством администрации города не обеспечен надлежащий контроль при реализации программы по благоустройству.

Кроме того, также установлено, что постановлением главы города от 11.02.2015 № № ООО «Гранит» в безвозмездное пользование предоставлен земельный участок под строительство многоквартирного 8-этажного жилого дома в районе дома № 59 по пр. Гамидова г. Махачкалы.

На основании разрешительной документации, полученной в соответствии с указанным постановлением, ООО «Гранит» на выделенном земельном участке произведены строительные работы по возведению фундамента многоквартирного дома.

Однако, решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 11.05.2016 постановление главы города № 568 от 11.02.2015 признано недействительным и строительные работы, проводимые на данном земельном участке приостановлены.

Вместе с тем, ООО «Гранит», как отмечено выше, возведен фундамент многоквартирного жилого дома и по состоянию на сегодняшний день мер по приведению земельного участка в первоначальное состояние не принято.

Из обращения жильцов многоквартирного жилого дома № 59 по пр. Гамидова г. Махачкалы следует, что доступ к земельному участку для пользования гражданами территорией общего пользования отсутствует, а также возведенный фундамент представляет угрозу гражданам, в том числе несовершеннолетним лицам.

Таким образом, администрацией города не принимаются меры, направленные на приведение земельного участка по вышеуказанному адресу в первоначальное состояние и благоустройство территории.

В данном случае предъявление прокурором настоящего административного искового заявления обусловлено необходимостью защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц, так как бездействие администрации города создает угрозу для жизни и здоровья лиц, временно находящихся рядом с незавершенным объектом строительства (не ограждённый фундамент многоквартирного жилого дома).

Кроме того, предъявление настоящего административного искового заявления в защиту интересов муниципального образования городской округ «город Махачкала» вызвано тем, что заброшенный, не огражденный объект капитального строительства портит архитектурный облик г. Махачкалы.

Представитель прокуратуры г.Махачкалы – старший помощник прокурора г.Махачкала Хадисов Ш. поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить.

Извещённая о месте и времени рассмотрения дела Администрация ГОсВД «город Махачкала» своего представителя не направила и возражения не представила. На предыдущем судебном заседании представитель Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО1 административное исковое заявление не признал, просил отказать в его удовлетворении.

Исследовав материалыадминистративногодела,выслушавмнение стороны, суд находитискподлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", вносит представление об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22 указанного Федерального закона).

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года N 84-О по смыслу взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (пункта 1 статьи 6, пункта 3 статьи 22, пункта 1 статьи 24) следует, что само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города Махачкалы в ходе надзорной проверки, проведенной по обращениям главного редактора ГБУ РД «Редакция республиканской газеты «Дагестанская правда» и жильцов дома № 59 по пр. Гамидова г. Махачкалы были выявлены нарушения законодательства, допущенные при благоустройстве дворовых территорий многоквартирных жилых домов по адресу: <...> «в», 59, 59 «а», в том числе в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды».

В связи с выявленными нарушениями закона, 23.10.2018 г. в адрес врио главы города Махачкалы внесено соответствующее представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Между тем, как установлено судом, администрацией г. Махачкалы в нарушении п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" по истечении месяца со дня внесения представления не приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих и о результатах принятых мер не сообщено прокурору в письменной форме.

Административным ответчиком не представлены доказательства принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих и сообщения в письменной форме в установленные сроки и по настоящее время прокурору о результатах принятых мер по итогам рассмотрения указанного представления прокуратуры города от 23.10.2018 г.

Рассматривая заявленные прокурором требования, суд учитывает, что по смыслуп.1ст.24Федерального закона№ 2202-1, орган местного самоуправления или должностное лицо, которые уполномочены устранить допущенныенарушения, в течение месяца со дня внесения представления должны принять конкретные меры по устранению допущенныхнарушенийзакона, их причин и условий, им способствующих и о результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме.

Права органа местного самоуправления или должностного лица на отклонение представления или представление письменных несогласий с представлением данная норма права не содержит.

В случае несогласия с решением прокурора, у органа местного самоуправления или должностного лица имеется право его обжалования в соответствии с частью1статьи218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании,администрациейГОсВД «город Махачкала» представление прокурора не было обжаловано.

Поскольку законность представления никем не оспорена, представление непризнанонезаконнымв предусмотренном законодательством порядке, оснований для вывода судаоегонезаконностипри рассмотрении настоящего спора нет.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание то обстоятельство, что при получении представления прокурора администрацияГОсВД «город Махачкала» не обжаловала его в установленном законом порядке, но и не исполнила требования прокурора, что не отрицается самим административным ответчиком, суд полагает, что со стороныадминистрацииГОсВД «город Махачкала» имеетсябездействиепо не устранениюнарушенийзакона, указанных в представлении прокурора.

Неисполнение законных требований прокурора органами местного самоуправления подрывают авторитет государственной власти, чтонарушает права Российской Федерации, права неопределенного круга лиц на соблюдение государственными органами требований законодательства.

При таких обстоятельствах требования прокурора в данной части обоснованы.

В силу требований ч. 11ст.226 КАС РФобязанность доказывания обстоятельств соблюдения норм законодательства при принятии оспариваемого решения, действии (бездействия) возлагается на административного ответчика.

Административным ответчикомвнарушениеданных положений КАС РФ, не было представлено доказательств законностибездействия администрацииГОсВД «город Махачкала»,выраженногов неисполнении представления прокурора.

При таких обстоятельствах требования прокурораопризнаниинезаконнымбездействияадминистрации ГОсВД «город Махачкала»,выразившеесяв не устранениинарушенийзакона указанных в представлении № от23.10.2018 г. подлежат удовлетворению.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд полагает необходимым возложить на Администрацию ГОсВД «город Махачкала» обязанность рассмотреть представление прокуратуры г.Махачкала № 937ж-2018 от23.10.2018 г. и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, отраженных в представлении № № г. и в письменной форме сообщить о результатах принятых мер прокурору г.Махачкала.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о.прокурора г.Махачкала Гамзаева М.И. к Администрации ГОсВД «город Махачкала» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО ГО «город Махачкала», выразившееся в непринятии в течение месяца со дня внесения представления прокурора г.Махачкалы конкретных мер по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также не сообщении прокурору результатов принятых мер в письменной форме.

Обязать Администрацию МОГО «город Махачкала» рассмотреть представление прокуратуры г.Махачкала от 23.10.2018 г. № и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, отраженных в представлении от 23.10.2018 г. № и в письменной форме сообщить о результатах принятых мер прокурору г.Махачкала.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы.

Мотивированное решение составлено 12 апреля 2019 года.

Судья Д.А.Шуаев

Отпечатано в совещательной комнате.