Решение № 2-1441/2017 2-1441/2017~М-957/2017 М-957/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2-1441/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Гурьевск 18 октября 2017 года

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой О.Ч.,

при секретаре Мухортиковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области о признании незаконным постановление об исключении из списка граждан, снятых с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признании нуждающейся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма и возложении обязанности восстановить в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, под прежним номером, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования: ФИО2, ФИО3, ФИО4 и Министерства социальной политики Правительства Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, в котором просит признать незаконным постановление администрации Гурьевского городского округа Калининградской области № 1611 «Об утверждении списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и состоящих на учете при администрации Гурьевского городского округа» от 19.04.2017 года в части исключения её (ФИО1) из списков граждан, снятых с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма при администрации Гурьевского городского округа; признать её (ФИО1) нуждающейся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма и возложить на администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области обязанность по восстановлению её в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и состоящих на учете при администрации Гурьевского городского округа под прежними номерами.

В обосновании заявленных исковых требований истец ФИО1 ссылается на то, что в настоящее время она зарегистрирована по адресу: <адрес >. Данный жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО4 Она (истец), её супруг ФИО3 и её дочь ФИО2 проживают в данном доме на условиях найма жилого помещения. С 26.11.2007 года она (истец) состояла в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма под номером в общей очереди 245, льготная очередь вынужденных переселенцев № 6. В конце апреля 2017 года ею было получено извещение из управления имущественных и земельных отношений администрации Гурьевского городского округа Калининградской области № 73 от 20.04.2017 года, а также постановление органа местного самоуправления № 1611 от 19.04.2017 года и приложение № 13 к постановлению, согласно которым её поставили в известность о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.п. 2 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) (зарегистрированы в частном жилом доме дочери, как члены семьи).

Истец ФИО1 считает, что постановление администрации Гурьевского городского округа Калининградской области № 1611 от 19.04.2017 года нарушает её конституционные права, т.к. она лишилась права на признание её нуждающейся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма и получении в дальнейшем жилого помещения на условиях договора социального найма. ФИО1 также полагает, что она не утратила основания, дающие ей право на получение жилья, так как проживает по месту жительства на условиях договора найма жилого помещения, и была вселена в дом собственником жилого помещения ФИО4 не как член семьи.

Истец ФИО1, ссылаясь на положения, предусмотренные ст.ст.40, 46 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 30, 31, 56 ЖК РФ, просит разрешить данный спор в судебном порядке.

В судебном заседании истец ФИО1 и представляющая её интересы на основании ордера от 02.08.2017 года адвокат Кучерова Н.В. поддержали заявленные исковые требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям и доводам, просили их удовлетворить, дополнив, что администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области нарушен предусмотренный ч. 2 ст. 56 ЖК РФ срок для принятия решения, что в свою очередь также является основанием для удовлетворения иска.

Представитель ответчика администрации Гурьевского городского округа Калининградской области ФИО5, действующая на основании доверенности от 08.02.2017 года, с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что принятые органом самоуправления решения соответствуют требованиям действующего в Российской Федерации законодательства.

Участвующий в судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования: ФИО3 исковые требования ФИО1 поддержал, просил их удовлетворить.

Уведомленный надлежащим образом представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования: Министерства социальной политики Правительства Калининградской области в судебное заседание не явился по неизвестным причинам.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования: ФИО2 и ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Выслушав пояснения истца ФИО1, её представителя Кучеровой Н.В., третьего лица ФИО3, представителя ответчика администрации Гурьевского городского округа Калининградской области ФИО5, обозрев материалы гражданского дела № 2-1592/2014 года, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что 18.08.2007 года ФИО1, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес >, обратилась в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области с заявлением, в котором просила поставить её с семьей в составе четырех человек: супруг ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, мать ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГ рождения, в очередь граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма при администрации муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области.

На основании протокола № 14 заседания жилищной комиссии при администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от 26.12.2007 года и постановления главы администрации городского округа Юхтенко Ю.В. «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии при администрации Гурьевского городского округа № 14 от 26.12.2007 года» № 320 от 30.01.2008 года ФИО1 была поставлена в очередь граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в общей очереди под № 760 учетное дело № 818.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (в редакции от 18.10.2007 года) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признавались (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно справке № 49 от 22.01.2009 года, выданной начальником отдела управления муниципального имущества администрации Гурьевского городского округа ФИО7, номер общей очереди ФИО1 по состоянию на 10.04.2008 года – 695.

Из материалов дела также следует, что в ответ на заявления истца ФИО1 о разрешении жилищного вопроса, администрацией Гурьевского района Калининградской области предлагалось принять участие в программах «Социальное развитие села», Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы. Также ФИО1 была включена в областной список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2010 году, по категории вынужденных переселенцев под № 154 (сообщения администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области от 09.07.2009 года, от 11.02.2009 года, от 27.04.2010 года, от 28.09.2010 года, от 11.03.2012 года).

В справке от 07.05.2015 года, выданной на имя ФИО1 за подписью заместителя руководителя территориального органа УФМС России по Калининградской области ФИО8 отражено, что семья ФИО1 в составе ФИО1, ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГ года состоит на регистрационном учете вынужденных переселенцев в Управлении Федеральной миграционной службы по Калининградской области и долговременную беспроцентную возвратную ссуду на приобретение (строительство) жилья, безвозмездную субсидию на приобретение (строительство) жилья, а также компенсацию за утраченное жилье не получала. Жилье семье ФИО1 Управлением Федеральной миграционной службы не предоставлялось.

Согласно домовой книги для регистрации граждан, проживающих в доме №, и сведениям, предоставленным старшим паспортистом ФИО9 в доме №, общей площадью 128 кв.м., расположенном <адрес >, собственником которого является ФИО4 (свидетельство о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГ года, выписка из Единого государственного реестра недвижимости, предоставленная ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калининградской области 05.07.2017 года) зарегистрированными по настоящее время значатся: с 03.02.2014 года собственник ФИО4, супруга собственника ФИО10, с 24.02.2014 года мать супруги ФИО1 и отец супруги ФИО3, с 19.01.2015 года сестра супруги ФИО2, племянница ФИО11, племянница ФИО12, брат супруги ФИО2

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением семьдесят первой сессии Гурьевского окружного Совета депутатов четвертого созыва № 421 от 24 декабря 2015 года на территории Гурьевского городского округа Калининградской области в целях принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена учётная норма площади жилого помещения в размере 10 квадратных метров общей площади на одного человека, а для предоставления муниципального жилого помещения по договору социального найма установлена учётная норма в размере не менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Как следует из материалов дела гражданского дела № 2-1592/2014 года собственник жилого дома №, расположенного <адрес >, ФИО4 в соответствии со свидетельством о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГ года является супругом ФИО10 (до ДД.ММ.ГГ года – ФИО21, до ФИО22 года – ФИО23), которая приходится ФИО1 родной дочерью, а ФИО2 родной сестрой.

Решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 10.10.2014 года на ОУФМС России по Калининградской области в Гурьевском районе возложена обязанность зарегистрировать ФИО2 (дочь истца ФИО1) и ФИО2 (сына истца ФИО1), а также несовершеннолетних ФИО24 и ФИО25. по месту жительства по адресу: <адрес >

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 24.12.2014 года указанное решение от 10.10.2014 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ОУФМС России по Калининградской области в Гурьевском районе без удовлетворения.

Указанным выше судебным актом установлено, что ФИО2 (дочь истца ФИО1) и ФИО2 (сын истца ФИО1) вселены в жилой дом ФИО4 в качестве членов семьи.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 61 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении указанного выше гражданского дела (протокол судебного заседания от 18 сентября 2014 года) ФИО4, поддерживая заявление ФИО2 и ФИО2, ссылался на то, что в принадлежащем ему доме, который является капитальным строением и в котором зарегистрированы он с супругой и её родителями, имеется пять комнат, санузел и кухня.

В обоснование заявленных требований ФИО1 суду представлен договор найма жилого помещения от 24.02.2016 года, заключенный между нею и ФИО4, в котором отражено, что ФИО4 предоставил сроком на один год истцу и членам её семьи ФИО3 и ФИО2 жилое помещение.

На указанный состав семьи ФИО4 предоставил ФИО1 сроком на 3 года одну комнату площадью 9 кв.м., что усматривается из договора найма жилого помещения от 24.02.2017 года.

Из материалов дела следует, что при обращении ФИО1 14.02.2014 года в ОУФМС России по Калининградской области с заявлением о регистрации по месту жительства в жилом доме зятя ФИО4 предоставлялся договор найма жилого помещения от 14.02.2014 года на <адрес >, на тот же самый состав семьи, заключенный бессрочно на условиях безвозмездности.

В акте проверки учётного дела поставленной на учёт 18.08.2007 года ФИО1, проведенном начальником отдела обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» ФИО13 от 29.07.2016 года сделан вывод о том, что правовые основания для включения ФИО1 в список участников Подпрограммы отсутствуют.

Постановлением администрации Гурьевского городского округа Калининградской области № 1611 от 19.04.2017 года ФИО1 снята с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п.п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, о чем ФИО1 была поставлена в известность в соответствии с извещением № 73 от 20.04.2017 года.

Согласно приложению № 13 к постановлению № 1611 от 19.04.2017 года в списке граждан, снятых с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по состоянию на 14.04.2017 года, под номером 23 значится ФИО1, состоящая в общей очереди под № 245, в льготной очереди вынужденных переселенцев под № 6.

Совокупность установленных по делу доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется, поскольку на дату снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищная обеспеченность ФИО1, её супруга ФИО3 и дочери ФИО2 с учетом жилой площади, находящейся в собственности ФИО4, его супруги ФИО10, племянников ФИО11 и ФИО12, а также брата супруги ФИО2, постоянно зарегистрированных в жилом доме, общей площадью 128 кв.м., составила 16 кв.м. (128 кв.м. : 8), что превышает учетную норму жилого помещения, в связи с чем ФИО1 утратила основания, дающие ей право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, факт совместного проживания ФИО1 с супругом ФИО3 с дочерью ФИО10 в жилом доме, оформленном на имя её супруга ФИО4 достаточен для признания истца, вселенного собственником в жилое помещение, членом семьи ФИО14.

Следует отметить, что указанные выше договора найма жилого помещения заключены с ФИО1 с учётом члена её семьи ФИО2, которая вселена в жилое помещение в качестве члена семьи собственника жилого дома, а соответственно не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в данном случае применительно к разъяснениям, содержащимся в указанном выше Пленуме Верховного Суда Росси йской Федерации, очевидным является, что ФИО1 с супругом ФИО3 были вселены в жилой дом в качестве членов семьи ФИО4 и ФИО10, в котором зарегистрированы с 24.02.2014 года.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Пунктом 1 статьи 683 ГК РФ предусмотрено, что договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет.

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Из содержания ч. 2 ст. 30 ЖК РФ следует, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

Представленные истцом ФИО1 договора найма жилого помещения от 24.02.2016 года и от 24.02.2017 года, а равно как представленный ею в ОУФМС России по Калининградской области договор найма жилого помещения от 14.02.2014 года не отвечают требованиям закона, в частности положениям, предусмотренным п. 1 ст. 432 ГК РФ, поскольку по смыслу закона при отсутствии в договоре согласованного сторонами в письменной форме условия о размере арендной платы договор считается незаключенным.

Кроме того, согласно представленным суду из ОВМ ОМВД России по Калининградской области материалам по регистрации по месту жительства истца ФИО1 и других членов её семьи, в заявлении о регистрации по месту жительства от 21.04.2014 года ФИО1 и ФИО3 указывали на то, что жилое помещение предоставлено зятем ФИО4

В силу части 2 статьи 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Доводы представителя истца ФИО1 о том, что органом местного самоуправления нарушен предусмотренный ч. 2 ст. 56 ЖК РФ срок для принятия решения по смыслу закона не являются безусловным основанием для удовлетворения иска ФИО1, принимая во внимание, что в данном случае решение было принято в отношении не только истца, но и иных граждан по результатам рассмотрения списков и учётных дел граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состоящих на учёте при администрации Гурьевского городского округа Калининградской области.

Более того, данное обстоятельство по смыслу закона не влечет сохранение за истцом права состоять на данном учёте при отсутствии оснований для получения жилого помещения, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ. Тем более, что срок, указанный в данной норме, не является пресекательным, поскольку в жилищном кодексе Российской Федерации не содержится запрета на принятие решения о снятия гражданина с жилищного учета и по истечении данного срока. Таким образом, само по себе издание органом местного самоуправления решения от 19.04.2017 года, без учета иных фактических данных, установленных по делу, не может служить безусловным основанием для удовлетворения требований ФИО1 и восстановления её на жилищном учёте.

При таких обстоятельствах суд считает, что предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области о признании незаконным постановление об исключении из списка граждан, снятых с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признании нуждающейся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма и возложении обязанности восстановить в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, под прежним номером – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его изготовления председательствующим по делу.

Мотивированное решение суда изготовлено председательствующим по делу 23 октября 2017 года.

Председательствующий: О.Ч. Коновалова