Решение № 12-46/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 12-46/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Кирс 15. 08. 2019 года

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Усцовой –Новиковой ОВ, рассмотрев материалы административного дела по жалобе ООО «ЖКХ Эксперт» на постановление о назначении административного наказания старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «ЖКХ Эксперт» к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением о назначении административного наказания старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖКХ Эксперт» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ООО «ЖКХ Эксперт» обратилось в суд с жалобой на указанное выше постановление, в которой указывает, что составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе, а также предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, где физическое лицо или законный представитель юридического лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола. Как следует из постановления, о времени и месте рассмотрения материалов дела ООО «ЖКХ Эксперт» уведомлено надлежащим образом, но на рассмотрении материалов дела представитель не присутствовал. Старший государственный инспектор Кировской области в области охраны окружающей среды ввела в заблуждение лицо привлекаемое к административной ответственности, о дате составления протокола об административном правонарушении и его рассмотрении. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. за № дата составления протокола и его рассмотрение была изменена на ДД.ММ.ГГГГ. Данное уведомление направлено и получено посредством электронной почты. Не имеется доказательств надлежащего соблюдения порядка установленного ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, а именно направления копии протокола лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Составление протокола об административном правонарушении без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности. В результате допущенных административным органом процессуальных нарушений и более того умышленным введением в заблуждение, лицо, привлечённое к административной ответственности лишилось процессуальных гарантий защиты, поскольку не могло знакомиться с материалами дела, квалифицированно возражать и представлять объяснения по существу выявленного правонарушения. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель ООО «ЖКХ Эксперт» ФИО1 на жалобе настаивает, приводя доводы указанные в жалобе, дополнив, что первоначально пришло уведомление на ДД.ММ.ГГГГ., через некоторое время пришло уведомление о дате и времени составления и рассмотрения протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ЖКХ Эксперт», ДД.ММ.ГГГГ пришло уведомление о дате и времени составления и рассмотрения протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ЖКХ Эксперт» на ДД.ММ.ГГГГ. Телефонограмма разговора с ФИО2- учредителем ООО «ЖКХ Эксперт», не может быть доказательством об уведомлении о времени и месте составления и рассмотрения протокола, так как К. не является представителем ООО «ЖКХ Эксперт» и она ни чего не передавала им.

Выслушав представителя ООО «ЖКХ Эксперт», исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ - нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (ред. № 384 от 06.02.2019).

В судебном заседании установлено, что протокол в отношении ООО «ЖКХ Эксперт» по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ составлен ДД.ММ.ГГГГ., без участия представителя ООО «ЖКХ Эксперт» уведомленного должным образом о времени и месте его составления.

Согласно части 4, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ - представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что копия протокола в отношении ООО «ЖКХ Эксперт» по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ представителю ООО «ЖКХ Эксперт» не направлялась, а данный протокол, через 30 минут рассмотрен и вынесено постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЖКХ Эксперт» по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 29.1, 29.4, 29.6 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о назначении времени и места рассмотрения дела.

В данном случае, какое либо определение отсутствует.

Частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; 6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Из уведомления старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ООО «ЖКХ Эксперт» уведомляется о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ЖКХ Эксперт» по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ на ДД.ММ.ГГГГ. в 13.30ч., указывается адрес, то есть на ДД.ММ.ГГГГ протокол о привлечении к административной ответственности ООО «ЖКХ Эксперт» отсутствует. Не смотря на это старший государственного инспектор Кировской области в области охраны окружающей среды уведомляет, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ЖКХ Эксперт»(которого на тот момент ещё нет) будет рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ в 14.00ч., указывает адрес.

Суд считает, что должностное лицо вправе назначать время и место рассмотрения протокола при его наличии, то есть только тогда, когда будет возбуждено дело об административном правонарушении.

Из анализа данных статей следует, что нарушено право лица привлекаемого к административной ответственности, в данном случае ООО «ЖКХ Эксперт» на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, заявлении ходатайств, отводов должностному лицу, предоставлению иных материалов, для рассмотрения дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, для установления всех юридически значимые обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Таким образом, исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для привлечения к административной ответственности, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Старшим государственным инспектором Кировской области в области охраны окружающей среды, после составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, не было принято каких-либо мер для надлежащего направления вышеуказанного протокола лицу, привлекаемому к административной ответственности для ознакомления. Невыполнение старшим государственным инспектором Кировской области в области охраны окружающей среды требований КоАП РФ, обеспечивающих создание со стороны инспектора надлежащих условий для справедливого разбирательства дела в разумный срок, повлекло нарушение права ООО «ЖКХ Эксперт» на защиту.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отмене постановления о назначении административного наказания старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «ЖКХ Эксперт» к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, так как имеются существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, при рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении в нарушении требований ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ. Дело рассмотрено старшим государственным инспектором Кировской области в области охраны окружающей среды в отсутствии ООО «ЖКХ Эксперт» в отсутствии его представителя, не смотря на уведомление должным образом о рассмотрении протокола, уведомление о рассмотрении протокола вынесено, когда дела об административном правонарушении было ещё не возбужденно, с протоколом об административном правонарушении ООО «ЖКХ Эксперт» не было ознакомлено, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.4, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «ЖКХ Эксперт» к административной ответственности по ч.4 ст.8.13КоАП РФ и наложении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЖКХ Эксперт» о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.8.13КоАП РФ направить на новое рассмотрение.

Решение Верхнекамского районного суда Кировской области может быть обжаловано в течении 10 дней с момента получения в Кировский областной суд, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд.

Судья: Усцова- Новикова ОВ