Решение № 2А-924/2025 2А-924/2025~М-474/2025 М-474/2025 от 9 июля 2025 г. по делу № 2А-924/2025

71RS0019-01-2024-000761-28

дело № 2а-924/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2025 г. г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Белевского района Ковалевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области к администрации муниципального образования Белевский район об оспаривании бездействия и возложении обязанности произвести работы по сносу аварийного дома,

установил:

прокурор Белевского района Тульской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее – МО) Белевский район, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Белевского района проведена проверка соблюдения требования жилищного законодательства, законодательства о противодействии терроризму и законодательства об охране жизни и здоровья граждан в деятельности администрации МО Белевский район.

В ходе проведении проверки в марте 2024 г. установлено, что по адресу: <...>, расположен жилой дом, который постановлением администрации МО Белевский район от 18.08.2023 № 478 признан аварийным и подлежащим сносу.

В стенах дома присутствуют трещины и дыры, дверные проемы открыты. Ограждение вокруг здания и остекление отсутствуют. Доступ в помещения свободный. В непосредственной близости от строения располагаются жилые дома, учреждения образования, что представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В связи с выявленными нарушениями приведенных в административном исковом заявлении норм законодательства: ст. ст. 14, 15, 32, 86 и 89 Жилищного кодекса РФ, ст. ст. 4 и 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан", ст. ст. 5 и 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и ст. ст. 3, 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений", - 05 марта 2024 г. прокуратурой Белевского района главе администрации МО Белевский район внесено представление.

Вместе с тем, администрацией МО Белевский район до настоящего времени не принято мер по сносу жилого дома по адресу: <...>.

Ссылаясь на изложенное, а также на то, что неограниченный доступ в указанное здание способствует организации террористических актов, что создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, просит признать незаконным бездействие администрации МО Белевский район, выразившееся в непринятии мер по сносу признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <...>; обязать администрацию МО Белевский район в срок до 01 сентября 2025 г. произвести работы по сносу данного аварийного дома.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Белевского района Ковалева Е.С. административное исковое заявление поддержала. При этом пояснила, что сведениями о расселении многоквартирного дома по адресу: <...>, она не располагает. Также полагала, что срок сноса признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома может быть увеличен до 01 января 2026 г.

Представитель административного ответчика администрации МО Белевский район, извещенного о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился. О причинах неявки его представителя административный ответчик не сообщил, возражений относительно административных исковых требований не представил.

Поскольку явка представителя административного ответчика в силу закона обязательной не является и судом обязательной не признана, суд, при отсутствии оснований для отложения разбирательства дела, на основании ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд руководствуется следующим.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предметом административного иска по настоящему делу является невыполнение администрацией МО Белевский района обязанности по проведению мероприятий по сносу признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома.

Данные правоотношения регулируются нормами Жилищного кодекса РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, другими нормами законодательства РФ.

Согласно пунктам 1, 8 и 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

На основании ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Абзацем 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.3006 № 47, определено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в силу приведенных норм законодательства определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

При этом конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако, они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно разъяснениям п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ, от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Постановлением администрации МО Белевскими район от 18.08.2023 № 478 признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>. (л.д. 25)

05 марта 2024 г. прокурором Белевского района главе администрации МО Белевский район внесено представление об устранении нарущений законодательства, в котором, в том числе, указывается на необходимость принятия мер по сносу признанного аварийным и подлежащим сносу здания, расположенного по адресу: <...>. (л.д. 11-16)

По результатам рассмотрения представления письмом от 16 апреля 2024 г. администрация МО Белевский район сообщила прокурору, что в признанных аварийными и подлежавшими сносу многоквартирных домах, в том числе по адресу: <...>, часть квартир находится в частной собственности, что делает невозможным ограничение доступа в данные здания. Снос домов возможен после решения вопроса с собственниками жилых помещений. (л.д. 8-9)

Здание (многоквартирный дом) по адресу: <...>, состоит на кадастровом учете с отметкой о признании его аварийным и подлежащим сносу. Сведений о зарегистрированных правах на здание не имеется. (л.д. 43-44)

Согласно выписке из реестра муниципального имущества МО г. Белев Белевского района квартиры 1-6, 8, 9, 11-14, 16-24 в доме по адресу: <...>, являются муниципальной собственностью. (л.д. 18-24)

Согласно выпискам из ЕГРН жилые помещения квартира № 10 и квартира № 15 в доме по адресу: <...>, принадлежат на праве собственности гражданам. (л.д. 33-36, 37-40)

При этом в выписках из ЕГРН на указанные жилые помещения имеются сведения о том, что они расположены в многоквартирном доме, признанным аварийным и подлежащим сносу.

По сообщению администрации МО Белевский район в указанном многоквартирном доме зарегистрировано 12 граждан, фактически проживающих нет. (л.д. 45)

Письмом от 25 июня 2026 г. администрация МО Белевский район сообщила в суд о том, что до настоящего времени не принимала решение об изъятии земельного участка, на котором расположен дом № 3 по ул. Кирпичный завод в г. Белеве для муниципальных нужд в целях расселения граждан, зарегистрированных или являющихся правообладателями жилого помещения в указанном доме. (л.д. 50)

Таким образом, судом установлено, что признанный постановлением администрации МО Белевскими район от 18.08.2023 № 478 аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, до настоящего времени не снесен, решение о его сносе не принято.

Таким образом, судом установлен факт неисполнения органом местного самоуправления администрацией МО Белевский район установленной законом обязанности по принятию мер по сносу признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу: <...>.

Это обстоятельство, на которое указывает прокурор в административном исковом заявлении, административным ответчиком не оспорено. Доказательств устранения установленных нарушений суду не представлено.

С учетом установленных обстоятельств дела и приведенных выше норм законодательства суд исковое заявление прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении на него обязанности по проведению работ по сносу признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома находит обоснованным.

Решая вопрос о сроке такого сноса, в соответствии с ч. 2 ст. 178 и ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд также учитывает следующее.

Соблюдение установленной в ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ процедуры изъятия земельного участка и жилых помещений расположенного на данном земельном участке многоквартирного дома, является обязательной для сноса многоквартирного дома,

Законом не установлен срок сноса признанного аварийным и подлежащим сносу жилого дома.

Установление срока для добровольного сноса собственниками многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в данном случае администрации МО Белевский район. Единственным предусмотренным законом критерием для установления этого срока является его разумность.

В соответствии с Жилищным кодексом РФ единственным способом принятия собственниками помещений многоквартирного дома решения о сносе дома является проведение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, которое проводится в установленном ст. 45 Жилищного кодекса РФ порядке.

Согласно ч. ч. 2 и 4 ст. 55.30 Градостроительного кодекса (ГрК) по общему правилу, в целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа.

Согласно ч. 1 ст. 55.31 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 55.31 ГрК РФ по общему правилу работы по договорам подряда на осуществление сноса выполняются только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

Таким образом, снос многоквартирного дома предусматривает проведение общего собрания собственников помещений в указанном доме, решение вопроса о жилищных правах собственников и нанимателей помещений в данном доме, подготовку проектной документации по организации работ по сносу, заключение договора подряда на производство работ по сносу, и, соответственно, выделение бюджетных средств.

При таких обстоятельствах суд считает, что разумным для выполнения комплекса мероприятий по сносу признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, будет срок 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Белевского района Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белевский район выразившееся в непринятии мер по сносу признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Возложить на администрацию муниципального образования Белевский район обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по сносу признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

О результатах исполнения судебного акта необходимо в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд, а также административному истцу прокурору Белевского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Суворовский межрайонный суд.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 10 июля 2025 г.